湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2020〕682號(hào)
各市州發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)我省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，強(qiáng)化招標(biāo)代理項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)，提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》。經(jīng)省公管委審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省交通運(yùn)輸廳
湖南省水利廳
2020年9月1日
附件
湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，強(qiáng)化招標(biāo)代理項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)，提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政府設(shè)立或指定的招投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。
第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管采取機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息事前登記、事中抽查、事后監(jiān)管的方式進(jìn)行。
第五條 省發(fā)展改革委牽頭組織開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)制定綜合性政策、組織信息登記和核查、實(shí)施信用公示和推進(jìn)聯(lián)合懲戒等。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等行政監(jiān)督部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)督管理。
市縣各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 機(jī)構(gòu)和人員管理
第六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和管理制度，具備能夠編制招標(biāo)文件和組織開評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。
第七條 招標(biāo)代理活動(dòng)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)代理活動(dòng)全過程負(fù)責(zé)，并根據(jù)本管理辦法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第八條 招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確該招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并在編制招標(biāo)文件時(shí)一并列明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除因離職、重大疾病等客觀條件不能履職外，原則上不能變更。招標(biāo)過程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布澄清公告。
第九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)所代理項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件編制、開評(píng)標(biāo)組織和交易檔案歸檔等。組織開評(píng)標(biāo)、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節(jié)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
第十一條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系，并由本單位依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
第十二條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，一般具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或具備工程建設(shè)類或工程管理類中級(jí)以上職稱（含原招標(biāo)師職業(yè)資格）。
第三章 信息登記和核查
第十三條 省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，開發(fā)建設(shè)“湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱信息管理系統(tǒng)），用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各類信息登記、查詢和公示。
信息管理系統(tǒng)與湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，并實(shí)時(shí)共享各類信息。
第十四條 在本省范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過信息管理系統(tǒng)登記以下信息并上傳相應(yīng)證明材料（原件掃描后上傳）：
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息，包括機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話、法人代表、職工繳納社保等基本情況信息；
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息，包括有效身份證明、勞動(dòng)合同、資格職稱、代理業(yè)績(jī)、社保繳納等個(gè)人信息；
（三）專職從業(yè)人員信息，包括有效身份證明、勞動(dòng)合同、資格職稱、社保繳納等個(gè)人信息；
（四）獎(jiǎng)懲情況和其他信息。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)信息登記情況和相關(guān)證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職從業(yè)人員登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10日內(nèi)在信息管理系統(tǒng)中予以變更。
第十六條 省發(fā)展改革委定期組織各行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職從業(yè)人員登記信息進(jìn)行核查。
信息核查采用隨機(jī)抽取的方式，每年不少于2次，年度核查數(shù)量不低于登記機(jī)構(gòu)數(shù)量的15%。
第十七條 信息核查主要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記各類信息和證明材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的登記信息和上傳證明材料是否屬實(shí)、是否與原件一致；
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職工作人員是否簽訂勞動(dòng)合同及合同是否仍然有效；是否依法為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職工作人員連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)；
（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職從業(yè)人員所持有工程建設(shè)類職稱證書是否真實(shí)有效（能從網(wǎng)上查詢或已提供相應(yīng)證明文件）；
（四）工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書真實(shí)，注冊(cè)單位與申報(bào)單位是否一致；
（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其人員信息發(fā)生變更的，是否及時(shí)在信息管理系統(tǒng)中予以變更登記；
（六）其他應(yīng)當(dāng)核實(shí)的情況。
第十八條 信息核查人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解核實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，填寫“湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息核查表”。對(duì)于信息核查無誤的，作出“核查通過”的意見；對(duì)于信息不符或弄虛作假的，作出“核查不通過”的意見。
省發(fā)展改革委將每次核查情況匯總后進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期三個(gè)工作日。
第十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)核查結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向省發(fā)展改革委提出申訴，提出申訴時(shí)應(yīng)附有關(guān)證據(jù)材料。
省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)提起申訴的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)核查意見進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核情況予以公示。
第二十條 對(duì)核查不通過的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，除責(zé)令其改正外，根據(jù)其情節(jié)輕重，按照本辦法的規(guī)定認(rèn)定為一般不良行為或嚴(yán)重不良行為。
第四章 不良行為記錄
第二十一條 各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，對(duì)認(rèn)定的違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果按照《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的規(guī)定予以聯(lián)合懲戒。
第二十二條 各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)代理活動(dòng)中違法違規(guī)情節(jié)輕微，未達(dá)到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，或代理行為不規(guī)范、違反相關(guān)規(guī)定的行為，實(shí)行記錄管理。
根據(jù)招標(biāo)代理活動(dòng)中違規(guī)情節(jié)輕重，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不良行為分為一般不良行為和嚴(yán)重不良行為。
第二十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門認(rèn)定為一般不良行為：
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在核查中發(fā)現(xiàn)未及時(shí)變更和更新相關(guān)信息，被認(rèn)定為“核查不通過”的；
（二）未與招標(biāo)人簽訂委托招標(biāo)代理合同的，或?qū)嶋H代理活動(dòng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與招標(biāo)代理合同、招標(biāo)文件中記載的人員不符的；
（三）不按照法律法規(guī)規(guī)章和行政監(jiān)督部門的要求編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，或未使用省級(jí)行政監(jiān)督部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本范本的；
（四）編制的資格審查文件、招標(biāo)文件中技術(shù)或商務(wù)條款模糊不清或者前后不一致，評(píng)標(biāo)專家據(jù)此難以進(jìn)行評(píng)審的;
（六）收取應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的；
（七）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合法律法規(guī)規(guī)定的；
（八）未及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，或未將資格預(yù)審結(jié)果告知不合格的潛在投標(biāo)人；
（九）對(duì)潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法遞交的符合規(guī)定條件的書面異議予以拒收或未依法對(duì)符合規(guī)定條件的異議書面回復(fù)，或?qū)ν稑?biāo)人對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出的異議，未按規(guī)定作出答復(fù)，并制作記錄的；
（十）未按規(guī)定公示中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果、未按規(guī)定向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的；
（十一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有按要求到場(chǎng)組織開評(píng)標(biāo)、處理異議和協(xié)助處理投訴等；
（十二）違規(guī)收取招標(biāo)文件編制費(fèi)用的；
（十三）其他違規(guī)情節(jié)輕微的行為。
對(duì)上述第（三）項(xiàng)至第（十三）項(xiàng)行為的，行政監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)定為一般不良行為。
第二十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為：
（一）在核查中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在信息管理系統(tǒng)故意填寫虛假信息或提供虛假證明材料的；
（二）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（三）明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理；
（四）未經(jīng)招標(biāo)人同意，轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（五）在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的；
（六）與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的；
（七）參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的；
（八）擅自修改經(jīng)招標(biāo)人或行政監(jiān)督部門同意的工程招標(biāo)代理成果文件；
（九）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件，組織對(duì)投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
（十）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息、故意誤導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家、違法干擾評(píng)標(biāo)過程的；
（十一）對(duì)行政監(jiān)督部門處理投訴中查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料等調(diào)查行為不予以配合，或存在不如實(shí)提供資料及情況，拒絕、隱匿或者瞞報(bào)行為的；
（十二）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；
（十三）對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相；
（十四）因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的過失，投訴處理結(jié)果為招標(biāo)無效或中標(biāo)無效的；
（十五）一年內(nèi)存在三次一般不良行為的；
（十六）其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
對(duì)上述第（五）項(xiàng)至第（十四）項(xiàng)行為的，行政監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為。
第二十五條 各級(jí)行政監(jiān)督部門在認(rèn)定不良行為記錄中，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)材料，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，作出的不良行為認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第二十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員對(duì)不良行為認(rèn)定存在異議的，可以在收到書面告知書3個(gè)工作日內(nèi)向作出認(rèn)定結(jié)論的行政監(jiān)督部門提出異議申請(qǐng)，并附佐證材料。
作出認(rèn)定的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自接到異議申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)并作出處理決定，將處理決定回復(fù)申請(qǐng)人。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員對(duì)行政監(jiān)督部門作出的投訴處理決定或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。
第五章 信用懲戒
第二十七條 各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定不良行為5個(gè)工作日內(nèi)，通過信息管理系統(tǒng)填寫“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不良行為記錄表”，便于各類市場(chǎng)主體查詢。
第二十八條 認(rèn)定為一般不良行為的，認(rèn)定結(jié)論記入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息管理系統(tǒng)，公示期一年。公示期滿后，將相關(guān)信息轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。
第二十九條 認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為的，認(rèn)定結(jié)論記入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息管理系統(tǒng)，公示期二年。公示期滿后，將相關(guān)信息轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。
省級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的規(guī)定，將本行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)招標(biāo)活動(dòng)中認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員納入失信行為，按程序在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布。
第三十條 省級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以根據(jù)行業(yè)實(shí)際，對(duì)按照本辦法登記的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，建立行業(yè)和領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)體系，并面向社會(huì)公開。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自2020年10月1日起施行，有效期2年。