岳陽市建設(shè)工程招標投標管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建設(shè)工程招標投標管理，規(guī)范招標投標活動，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《湖南省建設(shè)工程招標投標管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)工程招標投標活動，均須遵守本辦法。
第三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管建設(shè)工程招標投標，按照報建審批權(quán)限對建設(shè)工程招標投標進行指導、監(jiān)督。
第四條 本辦法所稱建設(shè)工程是指：
�。ㄒ唬╆P(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括：
�。�1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
�。�2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其它交通運輸業(yè)等交通運輸項目；
（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；
�。�4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
�。�5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；
�。�6）生態(tài)環(huán)境保護項目；
（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。
�。ǘ╆P(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，包括：
（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
�。�2）科技、教育、文化等項目；
（3）體育、旅游等項目；
�。�4）衛(wèi)生、社會福利等項目；
�。�5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；
�。�6）其他公共事業(yè)項目。
（三）使用國有資金投資項目，包括：
�。�1）使用各級財政預算資金的項目；
�。�2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；
�。�3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。
�。ㄋ模﹪胰谫Y項目，包括：
�。�1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；
�。�2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
�。�3）使用國家政策性貸款的項目；
�。�4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；
（5）國家特許的融資項目。
（五）使用國際組織或者外國政府資金的項目，包括：
�。�1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；
�。�2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；
�。�3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第五條 本辦法第四條規(guī)定的各類建設(shè)工程項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：
�。ㄒ唬┦┕雾�合同估算價在50萬元人民幣以上的；
�。ǘ┲匾O(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；
�。ㄈ┛辈�、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；
�。ㄋ模﹩雾椇贤浪銉r低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總技資額在500萬元人民幣以上的。
第六條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第七條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用、平等互利及擇優(yōu)定標的原則，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。
第二章 招 標
第八條 招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
第九條 招標項目必須按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，履行項目審批手續(xù)，落實資金來源，并應當在招標文件中如實載明。
第十條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托辦理招標事宜。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但均須在市建設(shè)工程交易中心進行，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。
第十一條 招標分為公開招標和邀請招標。
�。ㄒ唬┕_招標。是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標公告除通過指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布之外，還必須到市建設(shè)工程交易中心發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標報名地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事項。經(jīng)資格審查符合條件報名的投標人超過七個時，應當在市建設(shè)工程交易中心采取公開抽簽的方式確定七個投標人參加投標。
�。ǘ┭堈袠�。是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采取邀請招標方式進行招標的，招標人應當向市建設(shè)工程交易中心備案登記的五個以上（含五個），具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
第十二條 本辦法第四條規(guī)定必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，必須進行公開招標；國家和省、市人民政府確定的重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)市人民政府批準，可以進行邀請招標；其它必須進行招標的項目，經(jīng)有關(guān)行政主管部門的招標投標管理機構(gòu)批準，可以進行邀請招標。
第十三條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，并報有關(guān)行政主管部門的招標投標管理機構(gòu)審查。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求，對投標人資格審查的標準，投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
第十四條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第十五條 依法必須進行招標的項目，自招標文件發(fā)出之起至投標人提交投標文件截止之止，最短不得少于二十。
第三章 投 標
第十六條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
第十七條 投標人應當具有承擔招標項目的能力，國家、省、市有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。
第十八條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)負責人的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。
第十九條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本辦法重新招標。投標截止后送達的投標文件、招標人應當拒收。
第二十條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
第四章 開標、評標和中標
第二十一條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間，在市建設(shè)工程交易中心公開進行。
第二十二條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，由有關(guān)行政監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督。
第二十三條 開標時，由投標人或其推選的代表和公證機關(guān)檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由招標人和公證機關(guān)當眾拆封并檢查投標文件的符合性。有下列情況之一者投標無效：
（一）逾期送達投標書的；
�。ǘ┩稑藭疵芊獾�；
（三）投標書未加蓋投標人印鑒或者其法定代表人印鑒的；
�。ㄋ模┩稑藭窗凑照袠藭缶幹苹蛘咦舟E辯認不清的；
�。ㄎ澹┩稑巳说姆ǘù砣嘶蛘咂湮写砣宋窗磿r參加開標會議的；
�。┦┕ふ袠送稑巳说捻椖拷�(jīng)理不符合規(guī)定要求的。
第二十四條 經(jīng)檢查確認投標人的有效投標不足三個的，依照本辦法重新招標。
第二十五條 投標截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當眾拆封、宣讀，開標過程應當記錄，并存檔備查。
第二十六條 評標由招標人依法組織的評標委員會負責。
評標委員會由招標人委派（或抽選）的評委和專家評委庫內(nèi)相關(guān)專業(yè)的評委中抽簽確定的評委組成。成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，專家評委庫的評委不少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。
評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
第二十七條 評標工作在市建設(shè)工程交易中心評標室進行，并采取必要的保密措施。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。
第二十八條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標辦法，對投標文件進行評審和比較，在規(guī)定的時間內(nèi)完成評標工作，并向招標人提出書面的評標報告，推薦合格的中標候選人。
第二十九條 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。
第三十條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出經(jīng)有關(guān)行政主管部門的招標投標管理機構(gòu)鑒證的中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
第三十一條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之起三十內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得另外訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件中要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交，但履約保證金不得超過合同總額的百分之五。
第五章 附 則
第三十二條 違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十三條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
第三十四條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標，但發(fā)包人應當從市建設(shè)工程交易中心登記備案的有相應資質(zhì)的法人和其他組織中選擇承包人。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之起施行。