各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的部署要求,為加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)服務(wù),我部決定組織開(kāi)展“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng),以省級(jí)為單位重點(diǎn)培養(yǎng)千名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員,服務(wù)萬(wàn)家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合,創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制,著力加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行輔導(dǎo)員名錄庫(kù)管理制度,鼓勵(lì)創(chuàng)建服務(wù)機(jī)構(gòu),豐富面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的公共服務(wù)供給,滿(mǎn)足主體發(fā)展共性需求。各省份根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)需求,因地制宜確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大省加大工作力度,力爭(zhēng)到2025年底,平均每個(gè)省份培養(yǎng)1000名左右新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員,為1萬(wàn)家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù);建立完善全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員名錄庫(kù),入庫(kù)輔導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)名左右;鼓勵(lì)引導(dǎo)各地創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心,構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的基層指導(dǎo)服務(wù)體系,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力。
二、加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)
(一)拓寬選聘范圍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員經(jīng)縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指定或者聘任,從事組織建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、綠色發(fā)展、技術(shù)支持等輔導(dǎo)服務(wù)工作,主要任務(wù)是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升。各地要在穩(wěn)定現(xiàn)有輔導(dǎo)員隊(duì)伍基礎(chǔ)上,拓寬選聘渠道,將優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、社企對(duì)接服務(wù)方的經(jīng)營(yíng)管理人員,農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專(zhuān)家、種養(yǎng)能手、農(nóng)技員,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者,能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)的社團(tuán)組織工作人員和志愿者等,納入輔導(dǎo)員選聘范圍。根據(jù)選聘輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要,可以分類(lèi)選聘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色發(fā)展、信貸保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的輔導(dǎo)員。
(二)實(shí)行分級(jí)管理。按照“誰(shuí)聘任、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”的原則,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)輔導(dǎo)員的管理。要嚴(yán)格輔導(dǎo)員選聘程序,明確崗位職責(zé),堅(jiān)持選聘標(biāo)準(zhǔn),靈活采取頒發(fā)聘任證書(shū)(版式參見(jiàn)附件1)等形式,確保聘任輔導(dǎo)員具備過(guò)硬的政治素質(zhì)和相應(yīng)的履職能力。
(三)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)聘任的輔導(dǎo)員開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),綜合考慮輔導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)數(shù)量、服務(wù)對(duì)象質(zhì)量提升、主體滿(mǎn)意度等,合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo),綜合衡量輔導(dǎo)員工作績(jī)效。評(píng)價(jià)結(jié)果作為輔導(dǎo)員聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)先和動(dòng)態(tài)管理的重要參考。
三、建立健全輔導(dǎo)員名錄庫(kù)管理制度
(一)實(shí)行統(tǒng)一的輔導(dǎo)員名錄庫(kù)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司統(tǒng)一建立全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員名錄庫(kù)。輔導(dǎo)員名錄庫(kù)采取直報(bào)方式,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)收錄本級(jí)聘任的輔導(dǎo)員信息(見(jiàn)附件2),及時(shí)批量導(dǎo)入輔導(dǎo)員名錄庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任輔導(dǎo)員的,可以由所屬縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)歸集錄入。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)于每年1月1日至6月30日,完成上一年度輔導(dǎo)員信息入庫(kù)和數(shù)據(jù)維護(hù)更新。
(二)加強(qiáng)輔導(dǎo)員名錄庫(kù)應(yīng)用管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)確定輔導(dǎo)員名錄庫(kù)管理員,按照《全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員名錄庫(kù)操作指南》(另發(fā)),負(fù)責(zé)完成用戶(hù)注冊(cè)和系統(tǒng)模塊綁定,應(yīng)用系統(tǒng)賬號(hào)密碼由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司發(fā)至各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén),由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)逐級(jí)下發(fā)給輔導(dǎo)員名錄庫(kù)管理員。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要合法合規(guī)使用輔導(dǎo)員名錄庫(kù)信息數(shù)據(jù),掌握本地區(qū)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)情況。
四、鼓勵(lì)創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心
(一)探索共建模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心是為主體提供便利服務(wù)的綜合性服務(wù)場(chǎng)所。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心可以新設(shè),也可以由現(xiàn)有主體掛牌承接。鼓勵(lì)各地采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、備案管理、掛牌委托等方式,遴選有意愿、有實(shí)力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或者社會(huì)組織,共建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo),引導(dǎo)其根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、個(gè)性化的發(fā)展需求,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式,并依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化水平、主體滿(mǎn)意度等,探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(三)促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。各地要結(jié)合實(shí)際,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心加強(qiáng)內(nèi)部管理,制定工作指南、行為規(guī)范、價(jià)格公開(kāi)、服務(wù)記錄追溯等制度。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心規(guī)范服務(wù)行為,與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂服務(wù)協(xié)議,約定服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收考核、違約責(zé)任等內(nèi)容。
五、保障措施
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)具體方案,分階段、分步驟實(shí)施,加強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要及時(shí)梳理本省份開(kāi)展“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法和進(jìn)展,充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系作用,助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展,有關(guān)情況和問(wèn)題及時(shí)反饋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司。
附件:1.《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員證書(shū)》版式
2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員名錄庫(kù)信息采集條目
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年3月31日