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岳縣扶發(fā)〔2020〕18號(hào)

關(guān)于印發(fā)《岳陽縣防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《岳陽縣防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 

2020年5月12日  

岳陽縣防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動(dòng)遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保和全面小康目標(biāo)，根據(jù)《湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》(湘扶發(fā)[2020]6號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和防止返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、市決策部署，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標(biāo)，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌政府、市場和社會(huì)資源，因戶因人因地制宜開展精準(zhǔn)幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早穩(wěn)定原則。提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，及時(shí)采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。

堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合的原則。因戶因人精準(zhǔn)施策，對有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動(dòng)增收致富。對無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則。充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。

三、監(jiān)測方法

（一）監(jiān)測對象范圍。全縣所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家、省扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的戶。重點(diǎn)監(jiān)測以下對象：

1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。

2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。

3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對象戶。

4.因發(fā)生重大自然災(zāi)害、受新冠肺炎疫情影響或主要?jiǎng)趧?dòng)力突發(fā)重大疾病、交通事故、水災(zāi)、火災(zāi)等偶發(fā)性事故，導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。

全縣監(jiān)測對象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）原則上保持相應(yīng)的比例規(guī)模，對于已經(jīng)出現(xiàn)返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。

（二）監(jiān)測內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測。

1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達(dá)標(biāo)、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均純收入是否達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)；跟上年比，是否因疫情影響、因勞動(dòng)技能缺失、因自然災(zāi)害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時(shí)，監(jiān)測財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是否存在下降的情況；是否存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因意外事故、因自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。

2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實(shí)是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1.村組日常監(jiān)測。從5月份開始，全縣所有有農(nóng)業(yè)人口的村（社區(qū)）確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)員、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長等干部開展上門走訪活動(dòng)，全面分析收入、“三保障”及安全飲水情況，建立村級(jí)監(jiān)測對象工作臺(tái)賬，所有負(fù)責(zé)日常監(jiān)測的干部共同開會(huì)評定，將初步擬監(jiān)測對象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。并建立日常監(jiān)測機(jī)制，每月以村民小組為單位，對本村開展1次全面摸排。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級(jí)上報(bào)的監(jiān)測對象名單后，3個(gè)工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、扶貧專干等組成復(fù)核工作小組，完成入戶復(fù)核工作。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，召開黨委會(huì)審核研判監(jiān)測對象易致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，按照因病、因?qū)W、重大災(zāi)害、突發(fā)事件等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測臺(tái)賬，進(jìn)行分類預(yù)警，提出需要解決事項(xiàng)和監(jiān)測對象信息報(bào)縣扶貧辦進(jìn)行匯總。

3.各級(jí)預(yù)警監(jiān)測�？h扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)等相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，由縣扶貧辦適時(shí)通報(bào)收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預(yù)警信息。同時(shí)對各級(jí)督查、檢查、暗訪、信訪發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)受理群眾自主申請。對縣級(jí)反饋的疑似問題戶和群眾自主申請戶，由鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，并自收到信息起5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會(huì)審核后上報(bào)縣扶貧辦。

4.縣級(jí)審定交辦�？h扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)監(jiān)測對象名單，3個(gè)工作日內(nèi)前完成大數(shù)據(jù)比對審核，對存在疑點(diǎn)問題及時(shí)反饋，由相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，復(fù)核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測對象提交縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時(shí)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對監(jiān)測對象需要解決的事項(xiàng)由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦相關(guān)職能部門，限期解決。

5.開展動(dòng)態(tài)管理。按照入戶走訪、村級(jí)評定、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)審定的程序?qū)ΡO(jiān)測對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。村委會(huì)每月對本村農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行一次摸排，詳細(xì)填報(bào)監(jiān)測對象臺(tái)賬，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要及時(shí)匯總監(jiān)測對象數(shù)據(jù)和建立監(jiān)測對象工作臺(tái)賬，縣扶貧辦再根據(jù)省扶貧辦工作安排，定期開展動(dòng)態(tài)管理，審定監(jiān)測對象，及時(shí)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

6.跟蹤幫扶銷號(hào)。未脫貧戶和有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，由駐村工作隊(duì)和村支兩委承擔(dān)幫扶責(zé)任，結(jié)對幫扶干部是具體責(zé)任人；有致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級(jí)明確幫扶責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和幫扶，并負(fù)責(zé)跟蹤需要解決的事項(xiàng)落實(shí)情況，待返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)全部穩(wěn)定消除一段時(shí)間后，根據(jù)農(nóng)戶確認(rèn)，村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)評估退出監(jiān)測范圍，縣扶貧辦及時(shí)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行銷號(hào)管理，相關(guān)行業(yè)部門相應(yīng)做好本行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。

四、幫扶措施

保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場和社會(huì)扶貧資源，對未脫貧戶和有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非貧困戶用活用足各類普惠性政策資源，在堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和防致貧返貧實(shí)際需要的前提下，精準(zhǔn)落實(shí)對監(jiān)測對象的幫扶措施。

1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持；動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動(dòng)監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵(lì)監(jiān)測對象以土地流轉(zhuǎn)、直接幫扶、委托幫扶、生產(chǎn)資料入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費(fèi)扶貧，動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動(dòng)監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。

2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)就業(yè)組織化程度，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)測對象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。組織有勞動(dòng)力的監(jiān)測對象參加崗位技能提升培訓(xùn)，支持其邊培訓(xùn)邊上崗。拓展建設(shè)扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動(dòng)力的監(jiān)測對象就近就業(yè)。積極開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測對象，促進(jìn)監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵(lì)通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，動(dòng)員監(jiān)測對象參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。

3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學(xué)，確保監(jiān)測對象義務(wù)教育階段無失學(xué)輟學(xué);落實(shí)建檔立卡監(jiān)測對象雨露計(jì)劃、助學(xué)金、職業(yè)教育、高中教育各項(xiàng)免補(bǔ)政策;對大學(xué)教育階段監(jiān)測對象通過獎(jiǎng)助學(xué)金、安排勤工儉學(xué)崗位、臨時(shí)性資助、助學(xué)貸款、社會(huì)幫扶等多種渠道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過加大醫(yī)療救助資金投入，幫助監(jiān)測對象全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，對患大病重病且符合救助條件的監(jiān)測對象及時(shí)開展醫(yī)療救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，逐戶開展住房危險(xiǎn)性鑒定，通過危房改造或采取其他有效措施，確保監(jiān)測對象不住危房。動(dòng)態(tài)解決飲水安全問題，加強(qiáng)水源點(diǎn)建設(shè)和工程管護(hù)，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，保障監(jiān)測對象飲水安全。

4.社會(huì)幫扶。依托中國社會(huì)扶貧網(wǎng)，加大對防止返貧致貧需求對接幫扶，引導(dǎo)社會(huì)組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)力量對監(jiān)測對象進(jìn)行幫扶。組織動(dòng)員各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛心人開展監(jiān)測對象幫扶志愿活動(dòng)。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動(dòng)，通過物質(zhì)與精神雙重激勵(lì)，激發(fā)監(jiān)測對象內(nèi)生動(dòng)力。

5.綜合保障幫扶。對無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對患大病、重病后基本生活有困難的監(jiān)測對象，由相關(guān)部門給予臨時(shí)生活救助。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)生活救助等政策，保障其基本生活。

6.其他幫扶。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新幫扶手段。多渠道籌措幫扶資金，為監(jiān)測對象購買產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的保險(xiǎn)，及時(shí)化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

四、工作要求

（一）壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人�？h直相關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真落實(shí)好行業(yè)扶持政策。鄉(xiāng)村兩級(jí)要具體抓好監(jiān)測對象識(shí)別上報(bào)、幫扶措施落實(shí)。幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)對監(jiān)測對象的幫扶和聯(lián)絡(luò)，做好監(jiān)測跟蹤。

（二）完善工作機(jī)制。縣級(jí)扶貧、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。縣扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)和部門預(yù)警信息開展核實(shí)比對，確定監(jiān)測對象并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，同時(shí)結(jié)合脫貧質(zhì)量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)�？h鄉(xiāng)村三級(jí)要嚴(yán)格按照監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)識(shí)別對象，做到符合條件的應(yīng)納盡納、不符條件的一個(gè)不納，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅(jiān)年底考核范圍，同時(shí)縣扶貧辦要定期或不定期對識(shí)別、幫扶、退出等落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，并將日常監(jiān)督檢查情況納入年度考核重要依據(jù)，對年度考核或日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實(shí)不力、責(zé)任落實(shí)不力等突出問題由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行責(zé)任倒追，嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)單位和個(gè)人，堅(jiān)決防止出現(xiàn)返貧和新的致貧，以過硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。

附件：1.監(jiān)測對象信息采集表

2.監(jiān)測對象信息匯總表

附件1：

監(jiān)測對象信息采集表

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