岳陽縣扶貧開發(fā)領導小組關于明確貧困村和貧困人口退出機制具體操作事項的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直及駐縣各相關單位：
為切實提高扶貧工作的針對性、有效性，深入實施精準扶貧、精準脫貧，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于建立貧困退出機制的實施意見(試行)>的通知(湘辦﹝2016﹞31號)精神，現(xiàn)就貧困村和貧困人口退出機制具體操作事項明確如下：
一、貧困村退出
(一)組織實施。貧困村退出由縣人民政府統(tǒng)一組織實施，按程序報省扶貧辦及市扶貧辦備案審查后退出。
(二)退出標準。貧困村退出主要按照貧困發(fā)生率和村級集體經濟收入兩項指標確定，統(tǒng)籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業(yè)發(fā)展等綜合因素。即貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下，當-村集體經濟收入達到4萬元以上(不包括轉移支付收入)，通村道路暢通，人畜飲水安全，生產生活用電有保障，住房安全，就學就醫(yī)方便，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、五保政策落實到位。
(三)退出程序。按照自主申請、監(jiān)測上報、審核審批、備案銷號的程序退出。
1.自主申請。由貧困村和駐村工作隊根據(jù)-度脫貧計劃和實際工作進展，共同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。
2.監(jiān)測上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村的貧困發(fā)生率、村級集體經濟收入、基礎設施和基本公共服務建設、產業(yè)發(fā)展等情況實施監(jiān)測，按照監(jiān)測結果，提出貧困村退出名單，及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示公告欄和群眾集中地公示，時間不少于7天，公示無異議的，報縣扶貧辦。
3.審核審批。縣扶貧辦根據(jù)縣人民政府統(tǒng)一部署，組織相關部門，對申請退出的貧困村開展入村調查、摸底核實，提出擬退出貧困村名單，報縣人民政府審批。
4.備案銷號�？h人民政府及時將擬退出貧困村名單報省扶貧辦及市扶貧辦備案審查。省扶貧辦和市扶貧辦組織力量進行評估核查，對不符合條件或未完整履行退出程序的，責成相關地方進行核查處理;對符合退出條件的貧困村，由縣人民政府批準退出并公告�？h扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中將退出的貧困村銷號。
(四)后續(xù)政策。貧困村退出當-至2020-，仍可享受針對貧困村的后續(xù)扶持政策。
二、貧困人口退出
(一)組織實施。貧困人口退出由縣人民政府統(tǒng)一組織實施，按程序報省扶貧辦及市扶貧辦備案后退出。
(二)退出標準。貧困人口以戶為單位確定脫貧退出。總的要求是通過貧困人口自身努力，以及政府、社會各界的有效幫扶，貧困人口實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，家庭-人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，家庭無因貧輟學學生等。
(三)退出程序。按照民主評議、入戶核實、農戶確認、公示公告、備案管理的程序執(zhí)行。
1.民主評議。由村民小組推薦，村“兩委”組織村民代表評議小組，根據(jù)農戶的收入狀況和“三保障”落實情況，通過民主評議方式提出擬脫貧戶，由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.入戶核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、結對幫扶責任人和村“兩委”相關人員，深入擬脫貧農戶家庭，核查收入狀況和“三保障”落實情況。
3.農戶確認。在入戶核實過程中，要做好政策宣傳和解釋工作，確保符合脫貧條件農戶簽字認可。在農戶簽字確認的基礎上，確定擬脫貧戶名單。
4.公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將擬脫貧戶名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公示公告欄、群眾集中地進行公示，時間不少于7天，公示無異議的，報縣人民政府審批�？h人民政府組織扶貧、統(tǒng)計、財政等部門抽查復核，復核后將批準的脫貧戶名單進行公告。
5.備案管理�？h人民政府及時將批準的脫貧戶名單報省扶貧辦及市扶貧辦備案。備案后，由縣扶貧辦及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中將脫貧的農戶標識為“脫貧”。
省扶貧辦和市扶貧辦組織力量進行評估核查，對不符合條件或未完整履行退出程序的，責成相關地方進行核查處理。
(四)后續(xù)政策。貧困人口退出后，在一定時期內，原有針對貧困人口的扶持政策，符合條件的，繼續(xù)按相關政策執(zhí)行，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、工作要求
(一)加強領導，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直駐村幫扶單位要高度重視貧困退出工作，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，認真履行職責，確保貧困退出工作有序推進。貧困退出-度任務完成情況納入脫貧工作考核內容。
(二)堅持標準，規(guī)范退出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直駐村幫扶單位要堅持實事求是原則，貧困退出工作要符合脫貧攻堅實際情況，防止片面追求脫貧進度。要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，組織協(xié)調各方力量，統(tǒng)籌人力、物力、財力，確保扶貧對象切實得到有效幫扶，確保退出的扶貧對象真正達到退出標準。要做到全程公開，接受社會監(jiān)督，防止“走形式”和“數(shù)字脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象發(fā)生。
(三)環(huán)環(huán)相扣，完善資料。要嚴格按照工作流程、相關標準和時間節(jié)點，環(huán)環(huán)相扣，開展各項工作，該召開會議的必須召開會議，該公示的必須按要求公示，該簽字的必須本人簽字，并形成相關紙質記錄和影像資料，做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔等工作，形成的資料要注意時間節(jié)點，要符合邏輯關系，不能顛三倒四。
(四)強化監(jiān)督，嚴格問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直駐村幫扶單位要強化對貧困退出工作的監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。省、市、縣人民政府將組織開展扶貧巡查與督查工作，對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀依法追究相關部門和人員的責任。
岳陽縣扶貧開發(fā)領導小組
2016-11-9