第一條 為推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰裁量。設(shè)區(qū)的市州可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)及規(guī)模等實(shí)際情況，在本基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照制定適用于本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)。
第三條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 適用生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、過罰相當(dāng)及公開公平公正原則。
第五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰的罰款金額裁量采用多因素裁量百分比模式，根據(jù)違法行為設(shè)定裁量起點(diǎn)和若干裁量因素，對(duì)裁量起點(diǎn)和各裁量因素在總百分值以內(nèi)分別確定若干具體百分值，將違法行為對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)具體百分值累加后，乘以違法行為法定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)，得出罰款金額。
第六條 裁量因素是指影響違法行為裁量的因素，并根據(jù)違法情節(jié)的輕重程度細(xì)化為若干具體適用情形，即裁量因子。
裁量因素的設(shè)置主要考慮以下內(nèi)容：
（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響；
（二）當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度；
（三）違法行為的具體方式或者手段；
（四）違法行為危害的具體對(duì)象；
（五）當(dāng)事人的環(huán)境違法行為次數(shù)；
（六）當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
第七條 違法行為行政處罰罰款金額裁量表分為兩種：
專用裁量表：對(duì)特定違法行為設(shè)定了專門的行政處罰罰款金額裁量表；
通用裁量表：對(duì)除特定違法行為以外的其他違法行為設(shè)定通用行政處罰罰款金額裁量表。
第八條 市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)按照以下步驟做好裁量：
（一）選擇適用的裁量表。根據(jù)違法行為選擇相應(yīng)的裁量表；有專用裁量表的應(yīng)當(dāng)適用專用裁量表，無專用裁量表的適用通用裁量表；
（二）選定裁量起點(diǎn)。即違法行為法定最低罰款數(shù)額對(duì)應(yīng)的裁量百分值，裁量表中有特殊規(guī)定的從其規(guī)定；
（三）確定各裁量因素的裁量百分值。根據(jù)違法行為事實(shí)逐一確定各裁量因素的百分值，再將各裁量因素的裁量百分值累加之和與裁量起點(diǎn)對(duì)應(yīng)的裁量百分值相加得到裁量百分值總和；
（四）確定罰款金額。將裁量百分值總和乘以法定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)得出基準(zhǔn)罰款金額（罰款金額=裁量百分值總和×法定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)），裁量表中有特殊計(jì)算公式的從其規(guī)定；基準(zhǔn)罰款金額按有關(guān)規(guī)定集體審議后確定為罰款金額。
第九條 有下列情形之一的，可以依法從重處罰：
（一）在案件查處過程中拒不配合、干擾、阻撓調(diào)查取證，以及對(duì)執(zhí)法人員、舉報(bào)人、證人進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；
（二）違法行為造成重大環(huán)境污染的；
（三）違法行為引起重大群體性事件，或被電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體曝光且造成不良社會(huì)影響的；
（四）重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；
（五）在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及整改期間頂風(fēng)作案的；
（六）其他符合從重處罰情形的。
對(duì)符合從重處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體審議后，在裁量表裁定的基準(zhǔn)罰款金額的基礎(chǔ)上，增加一定罰款金額，但增加金額一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從重處罰后的罰款金額不得高于法定最高罰款數(shù)額。
對(duì)于造成重大突發(fā)環(huán)境事件、重大社會(huì)影響的違法行為，經(jīng)集體審議后可以按照該違法行為的法定最高罰款數(shù)額予以處罰。
第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動(dòng)供述生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握的違法行為的；
（四）配合生態(tài)環(huán)境部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰情形的。
從輕處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度范圍內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。對(duì)符合從輕處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體審議后，在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。
減輕處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和幅度的最低限度以下給予的處罰種類或處罰幅度，包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到一種或者幾種處罰種類時(shí)選擇更輕、更少的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，以及在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。
對(duì)符合減輕處罰情形的罰款處罰案件，應(yīng)當(dāng)在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最低罰款數(shù)額的50%。
當(dāng)事人有主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害后果意愿的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，與當(dāng)事人達(dá)成一致意見后簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。在作出行政處罰決定前，當(dāng)事人對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對(duì)無法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)或賠償，已履行全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)作為從輕處罰的認(rèn)定依據(jù)。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰：
（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
（二）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)不予處罰情形的。
當(dāng)事人系初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育。
對(duì)符合不予行政處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體審議后決定。
第十二條 既有從輕、減輕或者不予處罰的情形，又有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量考慮，根據(jù)主要情節(jié)作出處罰決定。
當(dāng)事人存在“確有經(jīng)濟(jì)困難”情形的，一般不直接適用從輕、減輕或不予處罰規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)其暫緩或者分期繳納罰款。
第十三條 執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)以本裁量規(guī)定和基準(zhǔn)為指導(dǎo)，全面調(diào)查有關(guān)違法行為的情節(jié)及后果并收集相關(guān)證據(jù)；在完成案件的調(diào)查取證后，提出具體行政處罰的建議，并附上裁量適用依據(jù)。
案件審查過程中，審查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照裁量規(guī)定和基準(zhǔn),對(duì)具體案件違法行為和情節(jié)的定量證據(jù)進(jìn)行審查；重大執(zhí)法決定法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的裁量情況和證據(jù)進(jìn)行法制審核，并出具書面的法制審核意見；經(jīng)集體審議的案件應(yīng)當(dāng)專門對(duì)案件的裁量情況進(jìn)行審議，書面記錄審議結(jié)果，并隨案卷歸檔。
對(duì)需突破裁量基準(zhǔn)進(jìn)行處罰的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件辦理機(jī)關(guān)集體審議決定，并在處罰決定說明理由。集體討論決定的記錄、理由和相關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)附卷。
案件辦理的全過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，并統(tǒng)一使用湖南省移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。
第十四條 實(shí)施行政處罰過程中，除罰款處罰外，對(duì)符合法定的警告、通報(bào)批評(píng)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等其他處罰種類情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)依法及時(shí)作出相應(yīng)處罰。
對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；案件移送之前已作出罰款行政處罰決定的，應(yīng)將相關(guān)材料一并移送。
第十五條 湖南省生態(tài)環(huán)境廳可以采取執(zhí)法稽查、執(zhí)法案卷評(píng)查等執(zhí)法監(jiān)督方式，對(duì)市州生態(tài)環(huán)境局適用裁量基準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定，不當(dāng)行使裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。
第十六條 本規(guī)定由湖南省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。湖南省生態(tài)環(huán)境廳可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的具體情況，對(duì)本規(guī)定適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳按照本規(guī)定對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中可以量化和細(xì)化的罰款處罰裁量權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，制定《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》（附后），供各市州生態(tài)環(huán)境局予以參考適用。裁量表中沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法確定的原則行使行政處罰裁量權(quán)。
第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。《湖南省環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘環(huán)發(fā)〔2018〕12號(hào)）同時(shí)廢止。
