中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例
關(guān)于《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》的說(shuō)明
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,進(jìn)一步依法管理和保護(hù)河道,保障防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，水利部對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
修訂的必要性
我國(guó)幅員遼闊,江河、湖泊眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)流域面積大于100平方公里的河流有5萬(wàn)多條，大于1000平方公里的河流有1500多條，大于10000平方公里的有79條，河道總長(zhǎng)約42萬(wàn)公里;全國(guó)現(xiàn)有大于1平方公里的天然湖泊近3000個(gè)，總面積達(dá)93956平方公里，湖泊淡水總蓄水容積為2260億立方米。在河流、湖泊周邊，形成了面積為106萬(wàn)平方公里的防洪區(qū)。防洪區(qū)內(nèi)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的80%;防洪區(qū)內(nèi)有城市407座，人口約占我國(guó)城市總?cè)丝诘?6%。河湖具有蓄泄洪水、水力發(fā)電、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖、生態(tài)調(diào)節(jié)等多種功能，是人類賴以生存的自然環(huán)境。加強(qiáng)河道和湖泊的管理，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，是水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》[1] (以下簡(jiǎn)稱《條例》)1988-經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于同-6-10施行。這部法規(guī)的實(shí)施，對(duì)規(guī)范河道管理，加強(qiáng)防洪安全、供水安全和水工程安全，防治水害，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，現(xiàn)行《條例》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在：
(1)在河道開(kāi)發(fā)、利用中重建設(shè)、輕保護(hù)，在一定程度上導(dǎo)致許多地方亂建濫采，加大了防洪風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。
(2)現(xiàn)行《條例》規(guī)定的河道整治與建設(shè)制度尚不完善，特別是在歷史遺留項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)發(fā)展占用河道灘地等方面，缺乏相應(yīng)的管理制度，致使河道內(nèi)的灘地、沙洲等被無(wú)序占用和開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致河道內(nèi)水土資源利用效率低下，存在防洪安全隱患。
(3)現(xiàn)行《條例》規(guī)定涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批管理制度過(guò)于原則，對(duì)管理主體間的職責(zé)不清、權(quán)限不明，特別是對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限未作規(guī)定，涉河建設(shè)項(xiàng)目地區(qū)分割的現(xiàn)象依然存在，造成了河道的不合理開(kāi)發(fā)，影響了河道內(nèi)水土資源的合理利用和綜合效益的發(fā)揮。
(4)現(xiàn)行《條例》缺乏監(jiān)督管理和保障措施的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有的一些規(guī)定在實(shí)踐中存在許多問(wèn)題，給執(zhí)法工作造成了困難，不利于河道管理的可持續(xù)發(fā)展。為解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)河道管理，必須對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。
修訂過(guò)程
2004-，水利部著手進(jìn)行《條例》的修訂前期研究工作，對(duì)《條例》的實(shí)施情況、全國(guó)河道管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題開(kāi)展了大量的調(diào)研。2006-，水利部正式啟動(dòng)了《條例》的修訂工作。水利部成立了《條例》編寫(xiě)組，組織人員深入調(diào)研，認(rèn)真起草，征求水利系統(tǒng)內(nèi)部意見(jiàn)，反復(fù)修改，專家審議，形成了《河道管理?xiàng)l例》。
指導(dǎo)思想和原則
1、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時(shí)期中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，加強(qiáng)河道統(tǒng)一管理，發(fā)揮河道綜合功能，實(shí)現(xiàn)河道管理從設(shè)施管理逐步向資源管理和功能管理等全方位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)河道管理的科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)河道保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河流的健康永續(xù)利用，以推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。
2、原則
——在現(xiàn)行法律框架基礎(chǔ)上修訂的原則
《條例》頒布十多-來(lái)的實(shí)踐證明，條例的立法指導(dǎo)思想是明確的，確立的一些原則和制度仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，基本框架結(jié)構(gòu)也是合理的。因此，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律基本框架內(nèi)進(jìn)行修訂，保留主要內(nèi)容，修改或刪除已不符合新的客觀情況的規(guī)定，根據(jù)中央的精神和現(xiàn)實(shí)需要，補(bǔ)充一些新內(nèi)容，保留并不是非改不可的一些規(guī)定和表述方法。
——堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則
河道管理涉及的內(nèi)容十分廣泛，防洪、采砂以及行政許可很多法律都有有關(guān)河道管理和保護(hù)的內(nèi)容。修訂河道管理?xiàng)l例時(shí)注意與其他法律法規(guī)的關(guān)系，作到與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相銜接。凡是其他法律有明確規(guī)定的，本條例不再重復(fù)，或者只作原則性、銜接性的規(guī)定;其他法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，本條例修訂中盡可能做出明確規(guī)定。
——堅(jiān)持針對(duì)性和可操作性的原則
當(dāng)前，河道管理工作面臨的問(wèn)題很多、很復(fù)雜，不可能通過(guò)修訂一次條例全部予以解決，本次修訂主要抓主要矛盾，力求解決突出問(wèn)題。河道管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)未明確;水域占用現(xiàn)象突出;涉河建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃;河道內(nèi)依法行政尚不到位，監(jiān)督管理和保障還有所欠缺，這些都是此次修訂力求解決的重點(diǎn)。
——總結(jié)河道管理實(shí)踐，把成熟的政策上升為法律的原則
條例實(shí)施十多-來(lái)，各地積累了很多好經(jīng)驗(yàn)和好做法。一些地方實(shí)施河道規(guī)劃制度，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和審批;推行水域占用補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河道資源的保護(hù);明確河道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé);強(qiáng)化河道管理的保障。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，把成熟的、帶有普遍性的經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)。
關(guān)于條例修訂幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明
1、關(guān)于適用范圍
根據(jù)河道管理實(shí)踐調(diào)整了條例的適用范圍。鑒于《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》已納入我部立法規(guī)劃，將由專門的法規(guī)規(guī)范建設(shè)和管理，因此修訂后的條例刪除了現(xiàn)行條例中的蓄洪區(qū)和滯洪區(qū);增加了水庫(kù)庫(kù)區(qū)、湖泊濕地和入海河口，強(qiáng)化了對(duì)當(dāng)前界限不清和薄弱環(huán)節(jié)的管理。此外，為保障堤防安全，擴(kuò)大了堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理內(nèi)容，除規(guī)定了在安全保護(hù)區(qū)的禁止性行為外，增加了相應(yīng)的許可性行為。
2、關(guān)于河道管理體制
針對(duì)《條例》實(shí)施過(guò)程中存在的管理主體間職責(zé)不清、互相推諉，流域管理機(jī)構(gòu)與河道管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限不明等問(wèn)題，修訂草案在確認(rèn)現(xiàn)行《條例》規(guī)定“國(guó)家對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則”的基礎(chǔ)上，規(guī)定“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”，明確了水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的管理范圍與管理職責(zé)，賦予流域管理機(jī)構(gòu)在管轄范圍內(nèi)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和行政授權(quán)行使河道管理和監(jiān)督職責(zé)，明確規(guī)定了河道管理單位的監(jiān)督管理職責(zé)(第四條)。
3、關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目與活動(dòng)的審批
行政審批是實(shí)施河道管理的重要手段，為了加強(qiáng)對(duì)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和人類活動(dòng)的管理，合理利用河道資源，規(guī)范開(kāi)發(fā)、利用河道行為，減少矛盾，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與河道的客觀狀況相適應(yīng)，依據(jù)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于清理行政審批的要求，修訂草案中在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)增加了對(duì)建設(shè)活動(dòng)的審批管理，在河道管理范圍內(nèi)增加了一些對(duì)活動(dòng)的審批管理，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行《條例》中一些行政審批進(jìn)行了歸并，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與活動(dòng)的審批管理，對(duì)行政審批管理專設(shè)一章。明確規(guī)定實(shí)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、位置界限審批和洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度;對(duì)河道管理范圍內(nèi)的其他活動(dòng)也實(shí)施審批制度，并就審批的主體、審查內(nèi)容、審批程序、時(shí)限等進(jìn)行了具體規(guī)定(第四章)。
4、關(guān)于水域占用的規(guī)定
確立了占用水域的管理制度，實(shí)行分類管理。針對(duì)河道建設(shè)占用水域混亂、水土資源利用效率低下的情況，為促進(jìn)河道內(nèi)水土資源的合理利用和綜合效益的發(fā)揮，修訂草案規(guī)定了三項(xiàng)措施：占用河道水域、岸線資源的應(yīng)交納占用費(fèi)(第十四條);占用水面與斷面的，由建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施;建設(shè)項(xiàng)目對(duì)原有水工程設(shè)施造成影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償(第二十二條、第四十四條)。
5、關(guān)于保障措施和監(jiān)督管理
為保障河道管理的可持續(xù)發(fā)展，修訂草案對(duì)保障措施設(shè)專章予以規(guī)定(第五章)。針對(duì)實(shí)踐中土地權(quán)屬不清、管理權(quán)限不明的問(wèn)題，規(guī)定了河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)和管理權(quán)限(第五十條);規(guī)定河道管理設(shè)施與水工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步完成(第五十一條)，杜絕了管理設(shè)施滯后于項(xiàng)目建設(shè)的情況;規(guī)定了工程管理人員的持證上崗制度，加強(qiáng)河道管理單位的能力建設(shè)(第五十二條);對(duì)河道管理有關(guān)經(jīng)費(fèi)做出了具體規(guī)定。
鑒于行政體系內(nèi)的監(jiān)督管理是加強(qiáng)行政執(zhí)法的重要措施，而現(xiàn)行《條例》對(duì)監(jiān)督管理未予以具體規(guī)定，按照依法行政的要求，修訂草案對(duì)監(jiān)督管理設(shè)專章予以規(guī)定，確立了監(jiān)督管理制度，并具體規(guī)定了監(jiān)督管理的權(quán)力、河道巡查制度、執(zhí)法監(jiān)督和報(bào)告制度(第七章)。各級(jí)河道管理機(jī)關(guān)和河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道的監(jiān)督管理(第五十六條)。實(shí)踐中，河道管理單位在開(kāi)展監(jiān)督管理時(shí)，經(jīng)常發(fā)生被檢查單位或個(gè)人的抗法事件，對(duì)監(jiān)督檢查人員造成一定的人身威脅，針對(duì)這一問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督管理的權(quán)威性，修訂草案規(guī)定，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝、出示證件，并有權(quán)采取檢查措施(第五十七條)。
6、關(guān)于河道采砂
河道采砂是河道管理的重要內(nèi)容，現(xiàn)行《條例》規(guī)定過(guò)于原則。因《水法》明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，且全國(guó)《河道采砂管理?xiàng)l例》已報(bào)送國(guó)務(wù)院待審議，故在修訂草案中沒(méi)有制定具體的管理內(nèi)容，只是重申了《水法》的要求(第四十九條)。
7、關(guān)于費(fèi)用
現(xiàn)行《條例》規(guī)定的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收和使用，在地方多-的實(shí)際操作過(guò)程中取得了很好的效果，在修訂草案中繼續(xù)予以保留，同時(shí)對(duì)于河道工程的維護(hù)和管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào))的要求(第五十四條)，明確支付渠道。
8、法律責(zé)任
按依法行政的原則，修訂草案強(qiáng)化了相關(guān)法律責(zé)任尤其是水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、河道管理單位的法律責(zé)任，完善了處罰事項(xiàng)，增強(qiáng)了條文的可操作性。
2中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例編輯
(1988-6-10中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第3號(hào)發(fā)布 根據(jù)2011-1-8《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)[1]
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū))。
河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》。
第三條 開(kāi)發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
第四條 國(guó)務(wù)院水利行政主管部門是全國(guó)河道的主管機(jī)關(guān)。
各省、自治區(qū)、直轄市的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。
第五條 國(guó)家對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國(guó)境邊界河道，由國(guó)家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。
第六條 河道劃分等級(jí)。河道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門制定。
第七條 河道防汛和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第八條 各級(jí)人民政府河道主管機(jī)關(guān)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國(guó)家法律、法規(guī)，加強(qiáng)河道管理，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令，維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第九條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。[2]
第二章 河道整治與建設(shè)
第十條 河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。
第十一條 修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。
第十二條 修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。
橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。
跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。
第十三條 交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn)。
水利部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn)。
在國(guó)家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃送同級(jí)林業(yè)、漁業(yè)主管部門征求意見(jiàn)。
第十四條 堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對(duì)不符合工程安全要求的，限期改建。
在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用，并服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。
第十五條 確需利用堤頂或者戧臺(tái)兼做公路的，須經(jīng)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和維護(hù)辦法，由河道主管機(jī)關(guān)商交通部門制定。
第十六條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第十七條 河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計(jì)劃部門在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
河道岸線的界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同交通等有關(guān)部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府劃定。
第十八條 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。
因修建水庫(kù)、整治河道所增加的可利用土地，屬于國(guó)家所有，可以由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
第十九條 省、自治區(qū)、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側(cè)各10公里之內(nèi)，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者國(guó)務(wù)院水利行政主管部門批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。[2]
第三章 河 道 保 護(hù)
第二十條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。
無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。
河道的具體管理范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。
第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求;灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十二條 禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。
在防汛搶險(xiǎn)期間，無(wú)關(guān)人員和車輛不得上堤。
因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外。
第二十三條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作。
第二十四條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木(堤防防護(hù)林除外);設(shè)置攔河漁具;棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)。
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：
(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;
(二)爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘;
(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;
(四)在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。
第二十六條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。
第二十七條 禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖。湖泊的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意。
禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 加強(qiáng)河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。
第二十九條 江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，非經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得填堵、占用或者拆毀。
第三十條 護(hù)堤護(hù)岸林木，由河道管理單位組織營(yíng)造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。
河道管理單位對(duì)護(hù)堤護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。
第三十一條 在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通部門設(shè)立限制航速的標(biāo)志，通行的船舶不得超速行駛。
在汛期，船舶的行駛和�？勘仨氉袷胤姥粗笓]部的規(guī)定。
第三十二條 山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地質(zhì)、交通等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。在上述河段，禁止從事開(kāi)山采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。
第三十三條 在河道中流放竹木，不得影響行洪、航運(yùn)和水工程安全，并服從當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)的安全管理。
在汛期，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)河道上的竹木和其他漂流物進(jìn)行緊急處置。
第三十四條 向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。
第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器。
河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。[2]
第四章 河 道 清 障
第三十六條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。
第三十七條 對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道主管機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。[2]
第五章 經(jīng) 費(fèi)
第三十八條 河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入中央和地方-度財(cái)政預(yù)算。
第三十九條 受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第四十條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門制定。
第四十一條 任何單位和個(gè)人，凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。
第四十二條 河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，用于河道堤防工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連-結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或者挪用。
第四十三條 河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府可以在汛期組織堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對(duì)河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。[2]
第六章 罰 則
第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒(méi)收非法所得;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的;種植阻礙行洪的林木或者高稈植物的;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的;
(二)在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘的;
(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開(kāi)采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的;
(六)違反本條例第二十七條的規(guī)定，圍墾湖泊、河流的;
(七)擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的;
(八)汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令的。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施;
(二)在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)的;
(三)非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。
第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之起15內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之起15內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之起15內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定辦理。
第四十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定，造成國(guó)家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，受害方可以請(qǐng)求縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人對(duì)河道主管機(jī)關(guān)的處理決定不服的，可以在接到通知之起，15內(nèi)向人民法院起訴。
第四十八條 河道主管機(jī)關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。[2]
第七章 附 則
第四十九條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。
第五十條 本條例由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 本條例自發(fā)布之起施行。[2]
3施行情況編輯
浙江省
省政府令第29號(hào)
現(xiàn)發(fā)布浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》辦法，自發(fā)布之起施行。
省 長(zhǎng) 葛洪升
一九九二-十二-一
該辦法已于2012-1-1被浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第70號(hào)《浙江省河道管理?xiàng)l例》廢止。[3]
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū))。
河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》和省人民政府對(duì)河道內(nèi)航道的有關(guān)規(guī)定。
第三條 省人民政府水行政主管部門是全省河道的主管機(jī)關(guān)。
市(地)、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門是所轄行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)。
第四條 河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
省內(nèi)河道劃分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)河段和其他河段。錢塘江、東西苕溪、曹娥江、甬江、靈江、甌江、飛云江、鰲江的干流及其重要支流為省級(jí)河段，省級(jí)河段的具體范圍由省水行政主管部門另行公布。市級(jí)、縣級(jí)河段由市(地)、縣(市、區(qū))水行政主管部門劃定，報(bào)上級(jí)水行政主管部門同意后公布。
各級(jí)河段的管理分工由省水行政主管部門確定。
第五條 城市內(nèi)已由城建部門管理的內(nèi)河和公園綠地內(nèi)的湖泊，仍由城建部門實(shí)施管理。
第六條 河道防汛和清障工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第二章 河道整治和建設(shè)
第七條 河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家和省規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)暢通。
第八條 修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類水工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送水行政主管部門或其江河管理機(jī)構(gòu)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
第九條 修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國(guó)家或省規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。
橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由有關(guān)水行政主管部門根據(jù)防洪規(guī)劃確定。
跨河管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。
第十條 修建第八條所列工程，建設(shè)單位應(yīng)按下列程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)方案報(bào)送水行政主管部門或其江河管理機(jī)構(gòu)審查同意：
(一)建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地的縣(市、區(qū))水行政主管部門或其江河管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填報(bào)申請(qǐng)書(shū);
(二)省級(jí)河段中，在錢塘江自富春江水電站以下、浦陽(yáng)江自安華水庫(kù)以下、曹娥江自百官老公路橋以下、東苕溪自青山水庫(kù)至德清大閘河段上修建工程，應(yīng)由工程所在地的縣(市、區(qū))水行政主管部門提出意見(jiàn)，送市(地)水行政主管部門初審，報(bào)省水行政主管部門或其江河管理機(jī)構(gòu)審查;
(三)在省級(jí)河段中的其他河段、市級(jí)河段上修建工程，應(yīng)由工程所在地的縣 (市、區(qū))水行政主管部門初審后，報(bào)市(地)水行政主管部門或其江河管理機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)省水行政主管部門備案;
(四)在縣級(jí)河段和其他河段上修建工程，由工程所在地的縣(市、區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)審查，并報(bào)市(地)水行政主管部門備案;
(五)修建工程涉及邊界河段的，由有關(guān)的水行政主管部門協(xié)商審查，審查同意后，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。協(xié)商不成的由上一級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)的水行政主管部門審查。
第十一條 第八條所列工程按照基本建設(shè)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前將施工安排告知有關(guān)水行政主管部門或其江河管理機(jī)構(gòu)。涉及防汛安全的，建設(shè)單位應(yīng)采取必要的防汛安全措施。
建設(shè)工程竣工后，應(yīng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門或其江河管理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，確認(rèn)符合防汛安全的，方可啟用。
第三章 河道保護(hù)和管理
第十二條 河道管理范圍應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定劃定。劃定工作由河道所在地的水行政主管部門會(huì)同土地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的河流規(guī)劃提出方案，由縣級(jí)以上人民政府審定和公布，并樹(shù)立界樁。
第十三條 河道采砂必須服從防洪安全和河道整治規(guī)劃，確保河勢(shì)穩(wěn)定、堤防和護(hù)岸等建筑物的安全，行洪和航運(yùn)的暢通。河道所在地的水行政主管部門或其江河管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)省政府的有關(guān)規(guī)定，劃定具體的采砂地段、制訂采砂計(jì)劃，并實(shí)施管理。
省級(jí)河段的堤防迎水面距堤腳十五米范圍內(nèi)禁止開(kāi)采砂石、土料;河床的凹岸、險(xiǎn)工地段和重要水工程附近，由水行政主管部門劃定禁止開(kāi)采砂石、土料的范圍。在邊界河道上，由相鄰兩側(cè)的水行政主管部門協(xié)商劃定采砂地段，報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。協(xié)商不成的，由上一級(jí)水行政主管部門劃定。
第十四條 采砂單位和個(gè)人不得在河道內(nèi)棄置廢料。確需臨時(shí)堆置的，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門或基江河管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并繳納保證金，在規(guī)定的期限內(nèi)清理完畢后，方可退還保證金;未按規(guī)定期限清理完畢的，水行政主管部門可以沒(méi)收保證金，并按規(guī)定予以處罰。
在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸砂石、土料的車輛，應(yīng)按指定的路線行駛�？缭降谭缿�(yīng)按批準(zhǔn)的道口進(jìn)出。禁止在堤防上任意開(kāi)缺。
第十五條 在河道水文測(cè)驗(yàn)斷面上下游各三至五倍河寬的范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行改變河道水流特性、影響水文測(cè)驗(yàn)的活動(dòng)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)在上述范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
第十六條 在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置和擴(kuò)大排污口和取水口，有關(guān)部門在審批前，應(yīng)征得水行政主管部門的同意。
第四章 河道清障
第十七條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，由縣級(jí)以上水行政主管部門提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用。
對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上水行政主管部門提出意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。
在汛情緊急的情況下，當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機(jī)構(gòu)對(duì)行洪障礙有臨機(jī)處置權(quán)。
第十八條 下列障礙物，必須按前條的規(guī)定，限期改建或者予以清除：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)在河灘地上修建的圍堤、圍墻、房屋、阻水道路和渠堤;
(二)河道管理范圍內(nèi)棄置的礦渣、砂石、垃圾等;
(三)河道管理范圍內(nèi)堆放的影響行洪的物料，設(shè)置的攔河漁具，沉置的船只;
(四)在河道行洪灘地種植的高桿作物、樹(shù)木和其他影響河道安全泄洪的阻水障礙物。
第十九條 在河道范圍內(nèi)修筑圍堰等臨時(shí)設(shè)施，須經(jīng)水行政主管部門或其江河管理機(jī)構(gòu)審查同意，并交付保證金，在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除者，按設(shè)障處理。
第五章 堤防工程管理
第二十條 河道堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性、歷史上洪水災(zāi)害等實(shí)際情況，由各級(jí)水行政主管部門確定。
第二十一條 為保護(hù)堤防安全，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定劃定堤防工程的管理范圍和保護(hù)范圍。
第二十二條 為了保障河道堤防的安全，在堤防上修建涵閘、泵站和埋設(shè)管道、纜線等建筑物及其設(shè)施的，建設(shè)單位除應(yīng)按本辦法第十條規(guī)定報(bào)經(jīng)審查同意外，還應(yīng)向水行政主管部門交付堤防安全保證金。
穿堤工程竣工后，經(jīng)原批準(zhǔn)的部門或機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，方可投入使用，并退還保證金。
第二十三條 在堤防上，除防汛搶險(xiǎn)車輛外，禁止其他機(jī)動(dòng)車輛通行。確需通行的，需經(jīng)水行政主管部門同意，并交納養(yǎng)護(hù)費(fèi)。車輛通行損壞堤身或堤防設(shè)施，應(yīng)賠償損失。
確需利用堤防作公路的堤段，須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，由使用單位按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)加固堤身，修筑路面，并負(fù)責(zé)常-維修養(yǎng)護(hù)工作。
第二十四條 為確保重要堤防的安全，對(duì)其對(duì)岸或上下游的一般堤防，縣級(jí)以上人民政府或其水行政主管部門可參照防洪標(biāo)準(zhǔn)限定其堤頂高程，任何單位和個(gè)人不得超過(guò)定高程加高堤身。
重要堤防與一般堤防，在省級(jí)河段由省水行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T規(guī)定;其他河段由所在地的市(地)、縣(市、區(qū))水行政主管部門規(guī)定。
位于行政區(qū)域邊界兩側(cè)或上下游河道的堤防，未經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)或有關(guān)各方協(xié)商同意，禁止單方面超標(biāo)準(zhǔn)加高堤身。
第六章 經(jīng) 費(fèi)
第二十五條 河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別由省、市 (地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入當(dāng)-度財(cái)政預(yù)算。
第二十六條 受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩堤、海塘和排澇工程設(shè)施等，水行政主管部門可向受益的工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶和其它單位收取工程修建維護(hù)管理費(fèi)。工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他單位每-按-產(chǎn)值或-營(yíng)業(yè)額的千分之一點(diǎn)五至千分之二計(jì)收，農(nóng)業(yè)按畝承擔(dān)工程加固用工。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省水行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)主管部門制定。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府可以在汛期組織堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對(duì)河道堤防工程進(jìn)行搶險(xiǎn)加固。
第二十八條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土，必須按規(guī)定向水行政主管部門繳納管理費(fèi)。
第二十九條 水行政主管部門收取的費(fèi)用，必須專款專用，用于河道堤防工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連-結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或挪用。
第七章 法律責(zé)任
第三十條 違反《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上水行政主管部門或其江河管理機(jī)構(gòu)除責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、一萬(wàn)元以下罰款、沒(méi)收非法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分：
(一)在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體，種植阻礙行洪的林木和高桿作物的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路、丁壩和各種建筑物的;
(三)圍墾湖泊，或未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾河流的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或不按照國(guó)家和省規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或修建水工程建筑物和其他設(shè)施的;
(五)毀壞堤防、護(hù)岸、閘壩等設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通訊照明等設(shè)施的;
(六)在堤防保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、鉆探、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防工程安全的活動(dòng)的;
(七)在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窯、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)的;
(八)未經(jīng)批準(zhǔn)或不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采礦、取土、淘金、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘、棄置砂石、垃圾或者淤泥的;
(九)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建房屋或者其他建筑設(shè)施，以及開(kāi)采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的;
(十)在河道水文測(cè)驗(yàn)段面上下游保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影響水文測(cè)驗(yàn)的活動(dòng)的;
(十一)擅自在河道、湖泊設(shè)置或增大排污口、取水口的;
(十二)擅自在堤防上行駛機(jī)動(dòng)車輛的;
(十三)擅自加高堤防堤身超過(guò)限定高程，危及對(duì)岸或上下游堤防防洪安全的;
(十四)擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的;
(十五)汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令的。
罰款金額在二百元以下者，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理機(jī)構(gòu)決定。
第三十一條 有前條第一款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一或者非管理人員擅自操作河道上的涵閘門、干擾河道管理單位正常工作，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照治安管理處罰條例給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之起十五內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之起十五內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之起十五內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十三條 水行政主管部門及其江河管理機(jī)構(gòu)的工作人員、水政監(jiān)察人員，必須模范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。對(duì)玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之起執(zhí)行。
湖南省
1995-4-6湖南省人民政府令第43號(hào)公布 根據(jù)2008-1-2湖南省人民政府令第219號(hào)《關(guān)于修改〈湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理辦法(試行)〉等6件規(guī)章的決定》第1次修訂公布;根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《河道管理?xiàng)l例》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道(包括湖泊、人工水道、撇洪河、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū))的管理。長(zhǎng)江干流流經(jīng)我省的江段和洞庭湖以及省界河道的管理，國(guó)家另有規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
湖南省人民政府令第219號(hào)修正發(fā)布
( 第三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門為本行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。
第四條 洞庭湖的湘江、資江、沅江、澧水干流及其他跨市、州行政區(qū)域的重要河段，由省河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理;其他河道，由市、州、縣河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。
省管河道的具體范圍，由省河道主管機(jī)關(guān)確定并公布;其他河道的具體范圍，由市、州、縣河道主管機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)上一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。
第五條 沿河兩岸由城建部門和農(nóng)場(chǎng)、漁場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位按照河道整治規(guī)劃修建的堤防工程設(shè)施，由該修建單位維護(hù)管理，并接受河道主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由城建部門修建的公園內(nèi)的湖泊，由城建部門負(fù)責(zé)管理，其中有洪澇調(diào)蓄功能的湖泊，必須服從防洪的統(tǒng)一調(diào)度。
第六條 縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)的河道監(jiān)理人員，對(duì)管轄范圍內(nèi)的河道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得拒絕。
第二章 河道整治與建設(shè)
第七條 河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合《河道管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的原則。
在河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，涉及河道與防洪的工程建設(shè)方案，建設(shè)單位必須按照本實(shí)施辦法第四條規(guī)定的河道管理權(quán)限，報(bào)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
河道主管機(jī)關(guān)對(duì)涉及河道與防洪的工程建設(shè)方案的審查和防洪安全的管理，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 在河道兩岸臨水側(cè)修建碼頭、泵房、船臺(tái)、道路等建筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃，不得伸出臨水岸坡、灘緣或者高于灘地高程。確需伸出臨水岸坡、灘緣或者高于灘地高程的，建設(shè)單位必須作出防洪影響分析，并采取措施，減少阻水面積，保持河勢(shì)穩(wěn)定和水流暢通。
第九條 跨越河道的橋梁、棧橋等建筑物的梁底必須高出設(shè)計(jì)洪水位0.5米以上。設(shè)計(jì)洪水位，由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域防洪規(guī)劃確定。
涉及通航河道的建筑物，還應(yīng)當(dāng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。為保證防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，洞庭湖區(qū)的主要通航河道，其設(shè)計(jì)最高通航水位不得低于設(shè)計(jì)洪水位。
第十條 在河道堤防上興建建筑物及設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受河道主管機(jī)關(guān)及所在河段的河道堤防管理單位對(duì)其工程防洪安全的監(jiān)督檢查。建設(shè)期間堤段的維護(hù)、管理和防汛，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);建設(shè)完畢后，堤段經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格，交河道堤防管理單位管理。
第十一條 確需利用堤頂或者戧臺(tái)、護(hù)堤地兼做公路的，必須符合堤防防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，遵守堤防管理規(guī)定，保證防洪安全，并按河道管理權(quán)限經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和維護(hù)辦法，由河道主管機(jī)關(guān)商交通部門制定。
跨越河道堤防的道路，應(yīng)當(dāng)填筑引道或者采取其他措施，確保堤身完整和安全。
第十二條 城市、集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的臨河界限由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門根據(jù)下列原則確定：
(一)有堤防的河道，臨河界限應(yīng)當(dāng)在堤防背水側(cè)護(hù)堤地以外;
(二)無(wú)堤防的河道，臨河界限應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)洪水位線20米以外;
(三)已規(guī)劃需展寬或者修建堤防的河段，臨河界限應(yīng)當(dāng)根據(jù)已規(guī)劃的河道管理范圍，按上述兩項(xiàng)原則確定。
沿河城市、鄉(xiāng)村在編制和審查城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按河道管理權(quán)限事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第十三條 河道清淤或者加固堤防和堤身兩側(cè)填塘凼固基取土，應(yīng)當(dāng)不占或者少占耕地。確需占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。占用河湖洲灘、國(guó)有荒山荒地或者在河湖洲灘、國(guó)有荒山荒地取土的，任何單位和個(gè)人不得阻撓。
整治河道、修建水庫(kù)所增加的可利用的土地屬于國(guó)家所有，可以由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置、河道堤防維護(hù)管理和河道整治工程。
第十四條 在市州、縣市區(qū)的邊界河道兩岸外側(cè)各5公里內(nèi)，以及跨市、州、縣市區(qū)的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者未按河道管理權(quán)限報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
第三章 河道保護(hù)
第十五條 河道的具體管理范圍，按河道管理權(quán)限由河道主管機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府劃定并公告。
第十六條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)列入河道管理范圍：
(一)現(xiàn)已確定或者因歷史形成、社會(huì)公認(rèn)的護(hù)堤地;
(二)加固堤防的堆土區(qū)、填塘區(qū);
(三)壓浸平臺(tái)、防滲鋪蓋。
新建堤防，在堤防建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第十五條的規(guī)定劃定護(hù)堤地。
凡劃入規(guī)定。
第十七條 滲水嚴(yán)重的堤段，應(yīng)當(dāng)在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。堤防安全保護(hù)區(qū)由堤段所在地的市州、縣市區(qū)河道主管機(jī)關(guān)提出劃定方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑漁塘、葬墳、采石、取土等危及堤防安全的活動(dòng)。
第十八條 依法在河道兩側(cè)山坡開(kāi)礦、采石、修建鐵路、公路、水工程以及開(kāi)荒等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，防止塌方、崩岸和淤塞河道。在有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，禁止從事開(kāi)山、采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。
第十九條 在河道管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土、淘金的，須經(jīng)河道所在地的市州、縣市河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門的，由河通主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。
凡利用河道管理范圍內(nèi)洲灘的，必須符合防洪和洲灘利用規(guī)劃要求，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十條 水閘、船閘管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水閘、船閘的管理，使其保持正常運(yùn)行。過(guò)閘船舶必須服從閘管單位的指揮。
第二十一條 河道兩岸的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)水質(zhì)，防止水質(zhì)破壞。造成水質(zhì)污染危害的，排污單位有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的水工程負(fù)責(zé)賠償。
第四章 河道清障
第四章 河道清障
第二十二條 河道管理范圍內(nèi)下列阻水障礙物或者工程設(shè)施，必須清除或者改建、拆除：
(一)嚴(yán)重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、碼頭、棧橋、泵房、船臺(tái)、渡口、丁壩、磯頭、鎖壩;
(二)圍堤、圍墻、圍窯、房屋;
(三)阻水道路、阻水渠道;
(四)棄置的礦渣、砂石、煤渣、垃圾、泥土等;
(五)堆放的影響行洪的物料，設(shè)置的攔河漁具;
(六)行洪通道內(nèi)的樹(shù)木(護(hù)堤護(hù)岸林除外)、蘆葦、杞柳、荻柴或者高桿作物;
(七)其他影響河道安全泄洪和河勢(shì)穩(wěn)定的障礙物。
第二十三條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物的清除或者工程設(shè)施的改建、拆除，分別按《河道管理?xiàng)l例》第三十六條、第三十七條的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 經(jīng) 費(fèi)
第二十四條 在堤防、護(hù)岸、灌排水閘、圩垸和排澇工程設(shè)施受益范圍內(nèi)的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶、個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向河道主管機(jī)關(guān)繳納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。
收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省水行政主管部門提出，經(jīng)省物價(jià)、財(cái)政部門核定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)開(kāi)征后，省人民政府1986-關(guān)于繳納堤防維護(hù)費(fèi)的規(guī)定停止執(zhí)行。
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土、淘金的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定向河道主管機(jī)關(guān)繳納河道采砂、取土、淘金管理費(fèi)。
河道采砂、取土、淘金管理費(fèi)，用于河道與堤防工程的維修、工程設(shè)施的更新改造以及管理單位的管理費(fèi)用。
第二十六條 凡改善通航條件的河道過(guò)船水閘、船閘，財(cái)政未撥維護(hù)費(fèi)或者當(dāng)?shù)卣磩潛莛B(yǎng)閘經(jīng)營(yíng)土地、水面的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，閘管單位可以向過(guò)閘船舶收取船舶過(guò)閘費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)、財(cái)政部門制定。
第二十七條 在河道管理范圍內(nèi)修建工程設(shè)施或者進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，造成護(hù)岸、護(hù)坡、堤防、導(dǎo)航、助航等工程設(shè)施損壞或者造成河道淤積、河岸崩坍、水位壅高危及堤防安全的，建設(shè)單位必須負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)、清淤或者按修復(fù)、清淤的工程量予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府在必要時(shí)可以組織本轄區(qū)河道兩岸堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對(duì)護(hù)岸、堤防進(jìn)行維修加固，對(duì)淤塞河道進(jìn)行清淤疏浚。
第六章 罰 則
第二十九條 有《河道管理?xiàng)l例》第四十四條第(一)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)或者第四十五條規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，罰款額度為10000元以下;有第四十四條第(二)、(三)、(七)項(xiàng)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，罰款額度為5000元以下;有第四十四條第(八)項(xiàng)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，罰款額度為10000元以下�！斗篮榉ā泛推渌嘘P(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之起15內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之起15內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之起15內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;對(duì)治安管理處罰不服的，按照《<娑Ù懟？
第三十一條 河道主管機(jī)關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之起施行。本省過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。