各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）（以下簡稱合作區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部關(guān)于設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的函》（國臺函〔2021〕68號）精神，結(jié)合合作區(qū)岳陽產(chǎn)業(yè)園(湖南城陵磯新港區(qū))、湘潭產(chǎn)業(yè)園（湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和郴州產(chǎn)業(yè)園（郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）（以下統(tǒng)稱三大產(chǎn)業(yè)園）發(fā)展實際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實中央對臺工作部署和習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對標(biāo)“五好”園區(qū)要求，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，以推動湘臺產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合為目標(biāo)，加大對臺招商引資力度，深化湘臺產(chǎn)業(yè)合作，推動合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，將合作區(qū)打造成為深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的引領(lǐng)區(qū)、助推我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
（二）發(fā)展目標(biāo)。加快挖潛增能，加強(qiáng)引資引智，將合作區(qū)建設(shè)成對臺交流示范平臺。到2025年，合作區(qū)內(nèi)新增臺商投資30億美元，臺資企業(yè)數(shù)量達(dá)到300家，入駐合作區(qū)的臺灣地區(qū)前百大企業(yè)達(dá)到20家以上，臺資企業(yè)產(chǎn)值較2020年翻一番。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。立足三大產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展定位，加強(qiáng)與臺灣地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的定向精準(zhǔn)對接，推動園區(qū)差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。其中，岳陽產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，并依托國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)湘臺農(nóng)業(yè)合作交流基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、農(nóng)業(yè)科研示范基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湘潭產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展智能制造、現(xiàn)代醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。郴州產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展有色金屬精深加工、電子信息、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極承接粵港澳大灣區(qū)臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移。
（二）加大對臺招商引資力度。落實和完善招商引資政策，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金支持，吸引臺資優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向合作區(qū)轉(zhuǎn)移。推動三大產(chǎn)業(yè)園建立對臺招商引資重大項目庫、客商庫和人才庫，聚焦延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈需要，瞄準(zhǔn)“高精尖新”產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、委托招商、中介招商、以商招商、親情招商。積極參與兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)與沿海臺資企業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，吸引臺資企業(yè)向合作區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與臺灣地區(qū)行業(yè)公會、行業(yè)龍頭企業(yè)合作，促進(jìn)湘臺產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。加強(qiáng)與省內(nèi)其他臺資企業(yè)聚集區(qū)的協(xié)同合作，推動資源優(yōu)化配置。
（三）促進(jìn)湘臺創(chuàng)新鏈合作。引導(dǎo)湘臺企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校在合作區(qū)內(nèi)聯(lián)合建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、檢測中心等創(chuàng)新載體，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動湘臺在技術(shù)認(rèn)定等方面使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵臺灣地區(qū)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊以知識產(chǎn)權(quán)作價出資入股在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立公司，知識產(chǎn)權(quán)作價金額占注冊資本的比例不受限制。合作區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、文化科技融合等創(chuàng)新活動參照長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)湘臺人才合作與交流。加快對臺科技合作與交流基地、湘臺人才合作基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)牽頭舉辦臺灣青年人才交流交往活動，推動臺灣地區(qū)職業(yè)資格與大陸專業(yè)技術(shù)職稱比照認(rèn)定，大力吸引臺灣地區(qū)專業(yè)人才和青年進(jìn)入合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極支持合作區(qū)內(nèi)臺灣地區(qū)高層次人才申報國家級和省級各類人才計劃。對在湘工作的臺灣同胞在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面享受同等待遇。臺灣同胞繳交的住房公積金、社保個人賬戶儲存額，在其離開大陸出境定居時經(jīng)個人申請可按有關(guān)規(guī)定一次性支取。
（五）培育壯大臺資企業(yè)主體。鼓勵臺資企業(yè)在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立中國區(qū)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購、銷售、結(jié)算、財務(wù)、信息處理等功能性總部。支持符合條件的臺資企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)。支持臺資企業(yè)融入大陸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，拓展內(nèi)銷市場。對臺資企業(yè)牽頭組建的國家級和省級創(chuàng)新平臺享受同等優(yōu)惠政策。對合作區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)的用水用電用氣用工等加大政策支持。對合作區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)申報國家和我省相關(guān)項目專項資金給予支持。對臺資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，獲得國家和省名牌產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證的，享受同等政策。
（六）加強(qiáng)臺資企業(yè)用地保障。支持三大產(chǎn)業(yè)園調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)和以“園中園”方式設(shè)立臺灣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項目用地的省級統(tǒng)籌，在用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡等方面給予支持。支持開展自然資源管理綜合改革試點，探索實行規(guī)劃剛性約束與彈性調(diào)整并舉機(jī)制，允許根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項目落地預(yù)留空間。支持推動土地復(fù)合開發(fā)利用，用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提升節(jié)約集約用地水平。將合作區(qū)臺資企業(yè)用地納入“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。建立健全土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善用地監(jiān)測評價，對土地節(jié)約集約利用水平高的園區(qū)給予周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)獎勵。
（七）完善金融支撐體系。支持臺灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)依法進(jìn)入合作區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵臺資、民間資本投資合作區(qū)內(nèi)金融業(yè)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立主要面向三大產(chǎn)業(yè)園臺資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，在符合中央債務(wù)管理政策的前提下，按照市場化、法治化原則，完善“產(chǎn)業(yè)基金+銀行信貸”“風(fēng)險補(bǔ)償+銀行信貸”等多種銀園合作新模式。支持符合條件的臺資企業(yè)通過上市融資、企業(yè)債券、短期融資券、知識產(chǎn)權(quán)融資、信托產(chǎn)品等形式提高直接融資比重。建立合作區(qū)上市后備企業(yè)綠色服務(wù)通道，鼓勵三大產(chǎn)業(yè)園出臺政策支持臺資企業(yè)上市。鼓勵已上市企業(yè)通過再融資、并購重組等形式實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。建立和完善面向臺資企業(yè)的融資擔(dān)保、科技型企業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。探索開發(fā)湘臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。支持省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)為對臺經(jīng)常項目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)實行單證電子化審核。支持臺灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與中國銀聯(lián)湖南分支機(jī)構(gòu)、湖南非銀行支付機(jī)構(gòu)依法依規(guī)合作，為臺資企業(yè)提供人民幣便捷小額支付服務(wù)。
（八）加大財稅支持力度。將符合條件的合作區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目及能源、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施項目納入專項債券支持范圍，根據(jù)臺資企業(yè)引進(jìn)情況，由省財政廳、省發(fā)展改革委等部門在年度地方專項債券中切塊給予優(yōu)先支持。鼓勵和引導(dǎo)省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府性投資基金投向符合條件的合作區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)，支持創(chuàng)新載體建設(shè)，推動供應(yīng)鏈金融發(fā)展。全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的臺資企業(yè)，按規(guī)定落實好階段性稅費減免政策。對臺資企業(yè)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅，支持臺資企業(yè)以分配利潤進(jìn)行再投資。
（九）優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，深化簡政放權(quán)，加快推行極簡審批和全過程全周期代辦服務(wù)，深入推進(jìn)“一件事一次辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”等改革，為臺商投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。積極參與中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，大力復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。創(chuàng)新服務(wù)模式，完善合作區(qū)項目開發(fā)，招商引資、履約實施、項目建設(shè)全流程跟蹤服務(wù)。
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全合作區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開合作區(qū)建設(shè)工作會議，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，強(qiáng)化全省統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動。推行重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制、客商投訴限時辦結(jié)制。省臺辦會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳加大對合作區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)合作區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。省財政及湘潭市、岳陽市、郴州市三市財政給予合作區(qū)必要的建設(shè)經(jīng)費保障。
（二）落實主體責(zé)任。湘潭市、岳陽市、郴州市三市人民政府要切實履行合作區(qū)建設(shè)工作主體責(zé)任，加強(qiáng)對合作區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。建立湘潭市、岳陽市、郴州市合作區(qū)建設(shè)工作輪值制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、平臺協(xié)作、招商聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動。三大產(chǎn)業(yè)園管委會要全面加快合作區(qū)建設(shè)工作的組織實施，著力做好規(guī)劃制定、重大招商項目組織、臺商服務(wù)、臺青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對合作區(qū)建設(shè)工作的跟蹤指導(dǎo)和檢查，建立健全規(guī)劃落實、項目實施和營商環(huán)境評價機(jī)制。對兩年內(nèi)新入駐的臺資企業(yè)項目少于5個的園區(qū)，由省臺辦對園區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。將三大產(chǎn)業(yè)園年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入全省園區(qū)考核體系進(jìn)行考核，推動三大產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，確保合作區(qū)建設(shè)取得實效。
湖南省人民政府辦公廳
2021年9月15日
（此件主動公開）