岳陽市人民政府辦公室
關于印發(fā)《岳陽市政府購買服務管理暫行辦法》的通知
(岳政辦發(fā)〔2016〕21號)
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市政府購買服務管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市政府購買服務管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步轉變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務，提高財政資金使用效益，根據(jù)國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)，財政部、民政部、工商總局《關于印發(fā)<政府購買服務管理辦法(暫行)>的通知》(財綜〔2014〕96號)，省政府《關于推進政府購買服務工作的實施意見》(湘政發(fā)〔2014〕20號)等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
第三條 本市行政區(qū)域內政府購買服務活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 政府購買服務的范圍應當根據(jù)政府職能性質確定。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。
第五條 政府購買服務的總體目標為堅持以人為本、服務為先、社會協(xié)同、廣泛參與的原則，促進服務與管理融合，建立健全政府購買服務機制，逐步實現(xiàn)部分公共性、公益性、社會性的服務事項由政府直接提供、直接管理轉變?yōu)檎蛏鐣α抠徺I并加強監(jiān)督管理，全面提升政府公共服務水平，最大限度滿足社會需求，增強公眾幸福感。
第六條 政府購買服務應當堅持政府主導、社會參與，規(guī)范有序、穩(wěn)步推進，公開選擇、以事定費，強化監(jiān)督、注重績效的原則。
第二章 購買主體和承接主體
第七條 政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)為全市各級行政機關、參照公務員法管理單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法的規(guī)定實施政府購買服務。
第八條 承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體)包括依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，以及依法在工商行政管理部門登記注冊或在其他行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。
第九條 承接主體應當具備以下條件：
(一)依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力;
(二)治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善;
(三)具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度;
(四)具備提供服務所必須的設施、人員和專業(yè)技術能力;
(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(六)前三-內無重大違法記錄，通過-檢或按要求履行-度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單;
(七)符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求;
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及政府購買服務項目要求的其他條件。
第十條 承接主體的資質等具體條件，由購買主體根據(jù)本辦法第八條、第九條的規(guī)定，結合政府購買服務內容的具體需求確定。
第十一條 政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉化為企業(yè)或社會組織。
事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照費隨事轉的原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。
第十二條 在公平競爭的原則下，購買主體應當鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織參與承接政府購買服務，提升社會組織承擔公共服務能力，推動社會組織與行政機關脫鉤。
第十三條 購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。
第三章 購買內容及指導目錄
第十四條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，突出公共、公益性。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，如適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行，不再增加新的財政供養(yǎng)機構和人員。不屬于政府職能范圍以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。
第十五條 財政部門負責會同相關部門單位制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容，并根據(jù)經濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況，及時進行動態(tài)調整。
第十六條 除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的服務項目外，下列事項可以納入政府購買服務指導性目錄：
(一)公共服務事項。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務、環(huán)境保護、交通運輸、三農服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
(二)社會管理服務事項。社區(qū)建設、社會組織評估、社會工作服務、法律援助、慈善救濟、防災救災、公益服務、人民調解、社區(qū)矯正、流動人口管理服務、安置幫教、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
(三)行業(yè)管理與協(xié)調服務事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、行業(yè)投訴處理等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
(四)技術服務事項�？蒲�、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產清查、社會審計、資產評估、拍賣、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
(五)政府履職所需輔助性事項。政府機關信息化建設包括門戶網站建設和辦公自動化等，法律服務、課題研究、政策(立法)調研草擬論證、會議經貿活動和展覽服務、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業(yè)務培訓、審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
(六)其他適宜由社會力量承擔的服務事項。
第十七條 納入政府購買服務指導性目錄的事項，應當實施政府購買服務。
第四章 購買方式及程序
第十八條 購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
對適用范圍廣、采購頻繁的服務事項，可由相關行業(yè)主管部門牽頭建立符合條件的提供服務事項的社會中介機構庫，購買主體在實施政府購買服務時，應按照政府采購程序在機構庫中擇優(yōu)選定承接主體;對政府購買特殊服務事項，也可以根據(jù)該服務事項的需求，經依法批準后，采用委托、承包等方式選擇符合條件的承接主體。
與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 購買程序
(一)制定購買計劃。購買主體根據(jù)財政部門當-批復的本部門單位預算，編制政府購買服務項目計劃，細化項目資金安排，明確政府購買服務項目的基本情況、購買需求、購買方式和購買期限等內容，提出績效目標、量化考核標準，報財政部門備案。
(二)組織實施購買。購買主體根據(jù)經財政部門備案后的本部門單位政府購買服務項目計劃適時開展購買活動，按照政府采購的相關要求在政府采購網站等信息化管理平臺向社會公開政府購買服務項目的信息，并按《中華人民共和國政府采購法》和本辦法的相關規(guī)定，確定政府購買服務項目的承接主體，購買過程由財政和監(jiān)察部門進行監(jiān)督管理。
(三)項目合同管理。按規(guī)定程序確定政府購買服務承接主體后，購買主體應依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買服務合同，明確政府購買服務的范圍、標的、期限、數(shù)量、質量、價格、績效目標、考核標準、資金支付方式、雙方的權利義務和違約責任等內容，并報財政部門備案。承接主體應嚴格按照合同約定提供各項服務，保證服務數(shù)量和質量，嚴禁轉包行為。
(四)履約監(jiān)管驗收。購買主體應對承接主體提供的服務實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定對承接主體提供的服務或成果進行檢查驗收，有特殊需求的可委托專業(yè)機構進行驗收。對承接主體履行合同過程和檢查驗收服務成果中存在的問題，應及時向財政和監(jiān)察部門報告。
第二十條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應及時組織對履約情況進行檢查驗收，檢查驗收結果應向社會公布，并作為以后-度編制政府購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。
第五章 預算及財務管理
第二十一條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確應通過政府購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行;對預算已安排資金但尚未明確應通過政府購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。
第二十二條 購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。
第二十三條 財政部門在布置-度預算編制工作時，應當對政府購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的政府購買服務項目表。
購買主體應按要求填報政府購買服務項目表，并將列入政府集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門單位預算一并報送財政部門審核。
第二十四條 財政部門負責政府購買服務監(jiān)督管理的機構應會同部門單位預算編審機構對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。
第二十五條 財政部門審核后的政府購買服務項目表，隨同部門單位預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的政府購買服務項目表，組織實施購買服務工作。
第二十六條 承接主體應建立政府購買服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門單位對政府購買服務相關預算資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
第二十七條 承接主體應建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，對政府購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第二十八條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。
第六章 績效評價和監(jiān)督管理
第二十九條 財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。
財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對政府購買服務項目的數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第三十條 財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對政府購買服務工作的監(jiān)督管理。政府購買服務過程中嚴禁層層轉包、超標購買、排斥競爭、暗箱操作等違法違規(guī)行為，確保政府購買服務資金的規(guī)范管理和使用。對截留、挪用和滯留政府購買服務資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究責任單位和責任人員的法律責任;對在政府購買服務工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的相關責任人，依紀依法予以查處;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。
第三十一條 民政、工商及有關行業(yè)主管部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為的信用記錄納入信息公示、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第三十二條 購買主體應加強政府購買服務項目的標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立政府購買服務項目的定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。
第三十三條 購買主體應建立健全監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門單位將承接主體承接政府購買服務行為的信用記錄納入信息公示、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十四條 財政部門應會同相關部門單位、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為的信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法自發(fā)布之起施行。