各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位，各相關企業(yè)：
為進一步完善我縣應急預案體系，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）有關規(guī)定，縣人民政府決定2019年9月至2019年12月期間，在全縣開展突發(fā)事件應急預案集中修編工作。為做好相關工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、責任分工
縣級突發(fā)事件總體應急預案修編工作由縣應急管理局牽頭負責并組織實施；縣級突發(fā)事件專項應急預案修編工作由相關部門牽頭負責并組織實施；縣直及駐縣部門級突發(fā)事件應急預案修編工作由相關部門組織實施；企業(yè)級突發(fā)事件應急預案修編工作由屬地管理單位（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū)）牽頭組織，行業(yè)主管部門指導，具體企業(yè)實施。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結合各自實際做好本級突發(fā)事件應急預案修編工作，并指導下轄村（居）委會、基層站所做好突發(fā)事件應急預案修編工作。
二、修編范圍
1.縣級突發(fā)事件總體應急預案（必修）、專項應急預案（必修，詳見附件2）。
2.縣直及駐縣單位部門級突發(fā)事件應急預案（必修，詳見附件3），還可結合本行業(yè)領域突發(fā)事件特點，有針對性地編制部門級其他專項應急預案。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案及基層站所、村（居）委會級突發(fā)事件應急預案。（參考縣級突發(fā)事件總體應急預案（必修）、專項應急預案（必修）和縣直及駐縣單位部門級突發(fā)事件應急預案（必修）范圍，結合各自實際擇要執(zhí)行）
4.企業(yè)單位應急預案。
三、工作要求
（一）加強組織實施。成立岳陽縣突發(fā)事件應急預案集中修編工作組，由常務副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、縣應急管理局局長任副組長，縣應急管理局、縣公安局、縣市場管理局、縣水利局、縣自然資源局、縣科技局、縣林業(yè)局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣農業(yè)農村、縣衛(wèi)健局、縣文旅廣電局、縣商糧局、縣信訪局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣氣象局等單位分管負責人為成員。工作組辦公室設縣應急管理局，由縣應急管理局分管負責人任辦公室主任�？h直及駐縣各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應成立專門工作班子、明確專項工作經費、落實具體承辦人員。（詳見附件4）
（二）提高修編質量。本輪突發(fā)實際應急預案集中修編工作涉及面廣、內容涵蓋多、要求標準高。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理”的原則，做到不同層級、不同類別預案有所區(qū)別、有所側重，體現(xiàn)內容的差異化，體現(xiàn)預案的操作性、針對性和可行性。要把風險管理作為預案修編的重要前提。對風險隱患點要“一對一”編制應急預案或完善防控措施，做到“一源一案”。要注重吸取近年來突發(fā)事件應對及預案演練工作的經驗教訓，按照預案評估辦法的相關規(guī)定，規(guī)范現(xiàn)場處置流程，有效解決預案存在的領導體系不夠完善、措施規(guī)定不夠具體、職能職責不夠明確等問題。（詳見附件1）
（三）確保按期完成�？h應急管理局要將本輪修編工作納入2019年度應急管理工作考核的重要內容，安排專人對縣直及駐縣各有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案修編工作開展協(xié)調、督導、驗收工作，對工作進展緩慢的要適時通報全縣，對修編出的應急預案不切合工作實際、難以實際運用、文稿質量低下的，要責令修編單位撤回發(fā)布、限期改正或重新組織修編，確保全縣修編工作按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū)、縣直各部門要將本輪修編工作納入本單位重要議事日程，并要按照各自職責，切實加強工作調度督導，確保基層站所、村（居）委會、企業(yè)級突發(fā)事件應急預修編工作按期完成。
（四）保障預案運用。突發(fā)事件應急預案的生命在于能夠有效運用。各有關單位要以本輪應急預案修編為契機，提高各級領導干部了解預案、按預案處突的能力。要按照簡化、實化、流程化、圖表化的要求，將已發(fā)布的應急預案制作成通俗易懂、好記管用的簡易手冊和宣傳普及材料。應急預案全部公開發(fā)布，涉密的脫密后發(fā)布。要通過政府網(wǎng)站、廣播電視、報刊雜志、微博微信等渠道進行廣泛宣傳，切實提高社會公眾的防災避險自救能力。預案編制或修訂后，要適時開展演練，確保預案涉及部門、單位、人員熟練掌握預案內容，增強協(xié)作意識。
附件：1.突發(fā)事件應急預案編制工作要求
2.縣級突發(fā)事件專項應急預案修編目錄
3.縣直和駐縣部門級突發(fā)事件應急預案修編目錄
4.岳陽縣突發(fā)事件應急預案集中修編工作組成員名單
岳陽縣人民政府辦公室
2020年2月24日
附件1
突發(fā)事件應急預案編制工作要求
應急預案作為應對突發(fā)事件的行動方案和抓手，在處置突發(fā)事件時發(fā)揮著重要作用。全縣各級各部門要進一步提高認識，深刻理解應急預案編制修訂工作的重要意義，從切實提高應急救援能力，維護廣大人民群眾生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，在認真總結經驗的基礎上，深入分析存在的問題，組織力量進行全面修訂，力爭編修出更加完善、更加科學、更具操作性的較為完整的全縣應急預案體系。為了確保應急預案的實用可行，特提出如下編制要求：
一、總體要求。符合國家相關法律，法規(guī)、標準的規(guī)定；體現(xiàn)“黨委領導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應急工作指導方針；保持與上級和同級應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關應急預案的銜接；適應突發(fā)事件風險狀況和具備的應急能力；應對措施具體，操作性強；內容完整，簡潔規(guī)范；通俗易懂，好記管用。
二、基本要求。在編制修訂預案過程中，要深入研究分析突發(fā)事件的原因、影響范圍和發(fā)展規(guī)律，對可能發(fā)生的各種情況制定科學的應對處置方案，應把握以下幾點：一是系統(tǒng)性。應急預案要涵蓋經濟社會生活的方方面面，做到“橫向到邊，縱向到底”，形成一個完整體系。各級各類應急預案要規(guī)范統(tǒng)一、相互銜接，專項預案、部門預案要與總體預案有機結合；二是針對性。在做好預案銜接的同時，要根據(jù)本轄區(qū)、本部門突發(fā)事件的特點，特別是當前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地編制和修訂預案，不能照抄照搬上級預案；三是可操作性。應急預案的內容必須具體、規(guī)范，明確事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，為處置突發(fā)事件提供準確有效的程序和依據(jù)，確保用得上、行得通；四是應急性。各級各類應急預案的指揮體系、處置程序要體現(xiàn)高效率，突出“快”和“急”，同時堅持損益合理原則；五是創(chuàng)新性。注重內容開放，重視制度創(chuàng)新，立足實際提出一些新設想、新思路，特別是在資源整合上要有創(chuàng)新的思路和辦法。
三、基本要素。
1.總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；
2.應急組織指揮體系與職責，包括：領導機構、工作機構、地方機構或現(xiàn)場指揮機構、專家組等；
3.預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施等；
4.應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調、信息發(fā)布、應急終止等；
5.后期處置，包括善后處置、調查與評估、恢復重建等；
6.應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；
7.監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲；
8.附則，包括名詞術語和預案解釋等；
9.附件，包括工作流程圖、相關單位通訊錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。
四、各級各類應急預案均應編制應急預案簡本或應急預案操作手冊。
附件2
縣級突發(fā)事件專項應急預案修編目錄
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序號 |
預案名稱 |
編制牽頭單位 |
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1 |
岳陽縣自然災害救助應急預案 |
縣應急管理局 |
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2 |
岳陽縣防汛應急預案 |
縣水利局 |
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3 |
岳陽縣旱災應急預案 |
縣水利局 |
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4 |
岳陽縣突發(fā)性地質災害應急預案 |
縣自然資源局 |
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5 |
岳陽縣地震應急預案 |
縣科技局 |
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6 |
岳陽縣森林火災應急預案 |
縣林業(yè)局 |
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7 |
岳陽縣供電事故應急預案 |
縣工信局 |
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8 |
岳陽縣通信保障應急預案 |
縣工信局 |
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9 |
岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案 |
市生態(tài)環(huán)境局 岳陽縣分局 |
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10 |
岳陽縣重污染天氣應急預案 |
市生態(tài)環(huán)境局 岳陽縣分局 |
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11 |
岳陽縣公共衛(wèi)生事件應急預案 |
縣衛(wèi)健局 |
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12 |
岳陽縣突發(fā)事件醫(yī)療救援應急預案 |
縣衛(wèi)健局 |
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13 |
岳陽縣重大動物疫情應急預案 |
縣農業(yè)農村局 |
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14 |
岳陽縣糧食風險應急預案 |
縣商務糧食局 |
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15 |
岳陽縣生活必需品市場供應應急預案 |
縣商務糧食局 |
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16 |
岳陽縣供水事故應急預案 |
縣住建局 |
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17 |
岳陽縣旅游突發(fā)事件應急預案 |
縣文旅廣電局 |
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18 |
岳陽縣恐怖事件應急預案 |
縣公安局 |
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19 |
岳陽縣群體性事件應急預案 |
縣公安局 |
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20 |
岳陽縣安全生產事故應急預案 |
縣應急管理局 |
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21 |
岳陽縣煙花爆竹安全生產事故應急預案 |
縣應急管理局 |
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22 |
岳陽縣非煤礦山安全生產事故應急預案 |
縣應急管理局 |
|
23 |
岳陽縣危險化學品安全生產事故應急預案 |
縣應急管理局 |
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24 |
岳陽縣食品安全事故應急預案 |
縣市場局 |
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25 |
岳陽縣特種設備安全事故應急預案 |
縣市場局 |
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26 |
岳陽縣氣象災害應急預案 |
縣氣象局 |
|
27 |
岳陽縣群體性上訪事件應急預案 |
縣信訪局 |
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28 |
岳陽縣人民防空襲方案 |
縣住建局 |
附件3
縣直及駐縣部門級突發(fā)事件應急預案修編目錄
|
序號 |
預案名稱 |
編制牽頭單位 |
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1 |
岳陽縣農業(yè)生物災害應急預案 |
縣農業(yè)農村局 |
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2 |
岳陽縣林業(yè)生物災害應急預案 |
縣林業(yè)局 |
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3 |
岳陽縣道路交通安全事故應急預案 |
縣公安局 |
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4 |
岳陽縣火災事故應急預案 |
縣應急管理局 |
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5 |
岳陽縣民用爆破器材安全事故應急預案 |
縣公安局 |
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6 |
岳陽縣公共聚集場所安全事故應急預案 |
縣公安局 |
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7 |
岳陽縣危險化學品道路運輸事故應急預案 |
縣公安局 |
|
8 |
岳陽縣水上交通安全事故應急預案 |
縣交通運輸局 |
|
9 |
岳陽縣道路水路運輸事件應急預案 |
縣交通運輸局 |
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10 |
岳陽縣大中小型水庫事故應急預案 |
縣水利局 |
|
11 |
岳陽縣建設工程安全事故應急預案 |
縣住建局 |
|
12 |
岳陽縣供氣事故應急預案 |
縣綜合執(zhí)法局 |
|
13 |
岳陽縣成品油保障事件應急預案 |
縣商務糧食局 |
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14 |
岳陽縣突發(fā)事件氣象保障應急預案 |
縣氣象局 |
附件4
岳陽縣突發(fā)事件應急預案
集中修編工作組成員名單
組 長：吳光文 縣人民政府常務副縣長
副組長：梁望春 縣政府辦副主任
榮旭東 縣應急管理局局長
成 員： 楊柏松 縣應急管理局副書記、副局長
李干取 縣公安局副書記、副局長
李建華 縣市場管理局副局長
余新波 縣水利局副局長
楊 碧 縣自然資源局副局長
淦森柏 縣科技局副局長
王映平 縣林業(yè)局黨委委員
任聯(lián)忠 縣工信局總工程師
劉 昭 市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局副局長
付 玲 縣農業(yè)農村局副局長
許文杰 縣衛(wèi)健局副書記、副局長
劉映輝 縣文旅廣電局副局長
付六生 縣商糧局副局長
胡云山 縣信訪局副局長
劉盡歡 縣住建局副局長
劉衛(wèi)星 縣綜合執(zhí)法局副局長
江澤紅 縣交通運輸局總工程師
張四清 縣交警大隊紀委書記
劉 棟 縣氣象局局長