總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，認真貫徹落實上級決策部署，以防范化解重大安全風險、自然災害和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故為重點,著力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，建機制、防風險、強基礎、補短板，為建設富饒美麗幸福岳陽縣營造良好的安全環(huán)境。
一、深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述
1.推動全縣各級各部門深入學習貫徹。將習近平總書記關于應急管理重要論述納入縣鄉(xiāng)黨委政府、各部門單位黨委(黨組)理論學習中心組學習內(nèi)容和縣委黨校干部教育培訓內(nèi)容。將習近平總書記關于應急管理“三篇重要講話”作為全縣應急系統(tǒng)培訓的重點學習內(nèi)容，組織縣鄉(xiāng)應急管理干部開展集中培訓，深刻領會習近平總書記防災減災救災“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”、“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞總要求及推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的精髓要義。
2.堅持以習近平總書記關于應急管理重要論述指導實踐推動工作。圍繞應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設重難點問題，把習近平總書記關于應急管理重要論述融入工作實踐，把握原則、找準方向、明晰思路，深入一線實地調(diào)研，制定切實管用措施，積極推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展。
二、健全應急管理工作機制
3. 健全安全生產(chǎn)巡查制度。制定安全生產(chǎn)巡查工作方案，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直有關部門安全生產(chǎn)工作情況進行現(xiàn)場巡查,并根據(jù)工作需要延伸到有關重點企業(yè)和駐縣企事業(yè)單位。
4. 完善風險防范和防災減災救災機制。堅持源頭預防，推動落實安全發(fā)展理念、健全應急管理責任制、深入開展安全隱患排查治理、精準發(fā)布預警、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監(jiān)管執(zhí)法。全面實施安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全完善信息共享、會商研判、預報預警、聯(lián)合響應等工作機制。成立岳陽縣防災減災委員會，搭建災害防減救組織構架，加強基礎設施建設，編制全縣綜合防災減災救災“一張網(wǎng)”，依托“村村響”發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動應急廣播系統(tǒng)作用，暢通預警預報渠道。建立重大風險評估論證機制，加強各種自然災害全過程的綜合協(xié)調(diào)，切實采取綜合防范措施，將常態(tài)減災作為基礎性工作，堅持防災減災救災過程有機統(tǒng)一，增強全社會抵御和應對災害能力。
5. 健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確職責分工，規(guī)范響應程序，強化協(xié)同作戰(zhàn)，融合、共享應急資源和信息，實現(xiàn)救援行動有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序。建立應急管理專家?guī)�，為應對各類災害事故提供強有力的智力和技術支持。加強與市和周邊縣市區(qū)專業(yè)救援隊伍洽談，借助專業(yè)救援力量，提高應對各類突發(fā)事件能力。強化軍地聯(lián)動，圍繞應急預案對接、應急聯(lián)訓聯(lián)演、應急物資儲備聯(lián)動、應急處置聯(lián)動等方面，制定軍地應急聯(lián)動機制實施辦法，完善鞏固軍地聯(lián)動機制。
三、狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法
6.強化安全生產(chǎn)責任。認真貫徹落實《湖南省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。將履行安全生產(chǎn)工作責任情況納入黨政領導干部述職內(nèi)容，綜合運用約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”,推動黨委政府領導責任落實。充分理順重點行業(yè)領域以及其他新領域新行業(yè)安全監(jiān)管責任邊界，推動部門監(jiān)管責任落實。鞏固“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動成果，激發(fā)企業(yè)安全管理內(nèi)生動力，推動企業(yè)主體責任落實。
7.全面依法監(jiān)管執(zhí)法。堅持把“強執(zhí)法防事故”專項行動貫穿安全監(jiān)管全過程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量、嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量為主要內(nèi)容的“三比三嚴”行政執(zhí)法質(zhì)量考評排名，定期通報。全面推行計劃執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，加強司法銜接，強化法律宣傳。制定并落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，規(guī)范行政行為，增強執(zhí)法工作透明度。嚴格按照省應急廳《關于印發(fā)應急管理行政執(zhí)法程序規(guī)程等四項工作制度的通知》要求，規(guī)范執(zhí)法、留痕執(zhí)法、陽光執(zhí)法，推動安全生產(chǎn)法治化水平，切實解決監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題。
8.推進安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治。結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，深入推進以安全生產(chǎn)隱患“大排查、大管控、大整治”為載體的安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治。深化煙花爆竹“打非治違”，嚴厲打擊非法違法行為，突出抓好煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸各個環(huán)節(jié)以及退出企業(yè)遺留危險性廢棄物處置安全監(jiān)管。深化�；钒踩C合治理，持續(xù)推進非煤礦山安全專項治理，扎實開展馬路市場安全隱患整治，積極推進道路交通、水上交通領域和鐵路沿線安全整治以及重點領域消防安全綜合治理、重點建筑工程安全綜合治理，統(tǒng)籌推進其他行業(yè)領域安全風險隱患排查治理 。
四、加大自然災害防控力度
9.落實自然災害防治責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，劃分部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對自然災害事權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門災害風險防范意識，切實抓好災害風險管理，構建綜合防治責任體系。
10.提高自然災害防治能力。堅持以防為主、防災抗災救災相結合，建立自然災害防治能力聯(lián)席會議制度，推進自然災害防治能力建設項目。根據(jù)自然災害特點，結合縣情實際，完善應急預案，推進自然災害監(jiān)測預警和信息共享機制建設，高標準、高效率推進災害綜合風險普查和重點隱患排查治理工程，加強地質(zhì)災害點、地震帶、危險堤壩等風險點的日常監(jiān)測，加強氣象、水文監(jiān)測預警，加強會商研判和預警信息發(fā)布，落實各項防范措施，協(xié)調(diào)自然災害管理，有機統(tǒng)一災害防減救工作，做到未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會抵御和應對災害能力。
五、加強應急救援能力建設
11.完善應急物資裝備保障。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、社區(qū)（村）三級應急物資保障體系。制定應急物資儲備標準，依托企業(yè)和社會機構，完善以實物儲備、協(xié)議儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備等多形式有機結合的應急物資裝備儲備模式。鼓勵企業(yè)和社會組織進行自儲、以倉代儲，共享應急物資裝備。加大應急物資整合力度，編制全縣應急物資儲備“一張圖”和儲備調(diào)運“一張網(wǎng)”，完善應急物資信息管理系統(tǒng)，完善縣鄉(xiāng)救災物資品種規(guī)劃、采購、儲備、調(diào)運、使用等流程，健全動態(tài)更新機制，實現(xiàn)應急物資儲備信息的共建共享。加強與民政、商糧等部門對接，盡快辦理好應急物資儲備倉庫移交手續(xù)，制定應急物資管理回收辦法，精準管理好每一件應急物資。
12.加強應急值守和預案體系建設。繼續(xù)實施“1+1+2+N”應急值班模式 和備勤制度，嚴格落實領導帶班24小時值班值守規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及生產(chǎn)安全和自然災害的部門、專業(yè)監(jiān)測機構、直接涉及公共事業(yè)的企事業(yè)單位實行24小時值班制度。完善值班值守工作規(guī)程，規(guī)范突發(fā)事件信息接報處置工作流程，確保信息接報、上報、處置高效準確 。加快完成《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案綜合預案》和自然災害、安全生產(chǎn)、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、火災等專項應急預案修編，指導推動部門專項預案修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案體系建設，確保各類預案協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學銜接。嚴密組織預案演練，科學制定演練方案，推行無腳本實戰(zhàn)演練，使預案在實踐中得到檢驗和完善。
13.推進應急救援基地和隊伍建設。爭取國家森林消防專業(yè)隊伍項目建設資金，啟動應急救援訓練基地建設工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設，將消防站建設與城市建設同步規(guī)劃、同步實施，配齊配全專用消防車、特種防火衣等裝備，提升消防救援實戰(zhàn)能力。加強應急救援隊伍建設，依托縣人武部基干民兵、縣應急局組建一支不少于35人的綜合應急救援隊伍，依托縣城管局組建一支30人的防洪搶險隊伍，督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支不少于30人的應急救援隊伍。
六、夯實應急管理基層基礎
14.加強宣傳教育培訓。以主流媒體、網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體宣傳平臺為載體，拓寬安全生產(chǎn)、應急救援、綜合防災減災救災的宣傳教育渠道。以“安全生產(chǎn)月”、“5.12防災減災日”、“10.13國際減災日”、119消防日等活動為契機，組織開展2-3次大型集中宣傳教育活動，推進應急宣教“進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進機關、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所”。全面開展非煤礦山、煙花爆竹、�；瘜W品等高危行業(yè)領域安全技能提升行動，推動縣職業(yè)院校開展安全技能培訓，加快產(chǎn)教融合對接，支持縣職校在高新技術產(chǎn)業(yè)園開展產(chǎn)教聯(lián)盟試點，解決安全技能人才嚴重不足的問題，全面提升從業(yè)人員安全技能整體水平。加強輿情引導和監(jiān)測分析，成立輿情管控四人小組，提高輿情應對能力和水平。
15.健全基層應急管理機構。推進“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”為主要內(nèi)容的“六有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理能力標準化建設，推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的“三有”行政村（社區(qū)）應急服務站建設。進一步健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡，推進安全生產(chǎn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管。持續(xù)推進安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建，鼓勵和支持條件具備、工作扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
16.推進應急避難場所建設和示范社區(qū)創(chuàng)建。將應急避難場所建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所需的設備和基礎設施建設。有序推進應急避難場所建設，爭取中央、省、市項目資金支持，依托廣場、學校改建應急避難場所，完善應急管理功能設施。制定應急避難場所管理辦法，規(guī)范應急避難場所的管理和使用。推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，全面動員和指導村社區(qū)開展省級綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。
17.加強科技信息化建設。推動安全生產(chǎn)風險、自然災害和城市基礎設施安全縣級數(shù)據(jù)采集和交換中心建設，推進應急管理綜合應用平臺、應急指揮系統(tǒng)、視頻調(diào)度系統(tǒng)建設，整合應急資源，構建一體化覆蓋全縣的應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺。
七、狠抓應急干部隊伍建設
18.加強領導班子建設。深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，始終牢記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞精神，堅持黨建引領，堅定“守一方平安，護一方百姓”初心和使命，切實提升領導班子抓大事、謀全局、解難題能力。牢牢把握住意識形態(tài)工作的領導權、主導權和主動權，層層壓實意識形態(tài)工作責任制，始終保持正確的政治方向。
19.加強隊伍能力建設。增加應急管理人員編制，充實應急力量。加強人才引進和培養(yǎng)，多層次、多渠道引進各類應急人才，加強專家型、復合型人才培養(yǎng)和儲備。制定應急管理干部隊伍培訓計劃，組織全縣應急系統(tǒng)干部學習應急管理知識，舉辦二期應急管理業(yè)務培訓班，組織參加省市應急管理集中輪訓，開展應急管理干部網(wǎng)絡學院線上培訓，提高業(yè)務水平和整體素質(zhì)。
20.推進黨風廉政建設。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決反對官僚主義、形式主義，下大氣力精簡會議文件，聚精會神抓好工作落實。堅持從嚴執(zhí)紀、從嚴問責，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。突出重點崗位，全面開展崗位廉政風險點排查防控工作，持續(xù)開展廉政警示教育，著力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系和工作機制。