岳縣應(yīng)急〔2019〕16號
岳陽縣應(yīng)急管理局關(guān)于
印發(fā)《岳陽縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、麻塘辦事處安監(jiān)站，工業(yè)園區(qū)安監(jiān)股，各有關(guān)企業(yè):
現(xiàn)將《岳陽縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
岳陽縣應(yīng)急管理局
2019年4月23日
岳陽縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《岳陽市安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案》要求，全面排查治理我縣工貿(mào)行業(yè)事故隱患，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
開展全面、系統(tǒng)、徹底的風(fēng)險隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險全面管控和重大隱患動態(tài)清零，堅決穩(wěn)住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢，努力實(shí)現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)零事故，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
二、時間安排
即日起至2019年7月30日
三、重點(diǎn)內(nèi)容
圍繞控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，突出有限空間作業(yè)、粉塵涉爆等關(guān)鍵部位，排查治理中毒窒息、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等風(fēng)險隱患，著重檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)和主體責(zé)任落實(shí)情況，制定與落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程情況，開展安全教育培訓(xùn)情況，安全設(shè)施配備與運(yùn)行管理情況，安全經(jīng)費(fèi)投入情況，風(fēng)險隱患排查治理和應(yīng)急保障措施落實(shí)情況。
（一）公示情況。重點(diǎn)檢查和整治以下內(nèi)容：
1. 企業(yè)未落實(shí)風(fēng)險隱患公示制度，未對排查出的風(fēng)險隱患建立臺賬清單，未經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字，未在企業(yè)和生產(chǎn)車間等醒目區(qū)域公示。
2. 企業(yè)未在正門和生產(chǎn)車間等醒目位置公布舉報電話(12350)。
（二）有限空間作業(yè)。以建材、機(jī)械、輕工企業(yè)為重點(diǎn)，緊盯爐窯管道檢修、人工清庫（倉）、企業(yè)附屬污水處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位，重點(diǎn)檢查和整治以下內(nèi)容：
1. 未對有限空間作業(yè)場所進(jìn)行辨識，未建立完善有限空間管理臺帳。未在辨識出的有限空間作業(yè)場所或設(shè)備附近設(shè)置警示標(biāo)志和危險告知牌，并標(biāo)明有限空間編號、主要危險因素、操作重點(diǎn)事項和報警救援電話。
2. 未對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項安全培訓(xùn)。
3. 未嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)審批制度，作業(yè)前未進(jìn)行危險有害因素辨識，未將危險有害因素、防控措施和應(yīng)急措施告知作業(yè)人員，未落實(shí)通風(fēng)檢測有關(guān)要求。
4. 作業(yè)現(xiàn)場未配備呼吸器、通訊器材、安全繩索等防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急裝備，未配置監(jiān)護(hù)人員，未保持出入口暢通。
5. 未制定可靠有效的有限空間事故應(yīng)急預(yù)案，未定期開展應(yīng)急演練。
（三）粉塵涉爆。以粉塵作業(yè)場所10人及以上的金屬粉塵、木粉塵和面粉、淀粉、飼料等農(nóng)副產(chǎn)品粉塵企業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查和整治以下內(nèi)容：
1. 粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
2. 可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施；除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道；鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置。
3. 粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施；在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置；木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測報警裝置。
4. 使用鐵質(zhì)等非防爆工具在粉塵爆炸危險場所進(jìn)行作業(yè)；未規(guī)范設(shè)置法蘭靜電跨接，現(xiàn)場鐵質(zhì)設(shè)施設(shè)備無消除靜電措施。
5. 涉爆區(qū)未與其他場所可靠隔離，如涉爆區(qū)未與配電室隔離、涉爆區(qū)內(nèi)設(shè)置值班室、休息室、更衣室等；涉爆區(qū)未嚴(yán)格管理，如未采取嚴(yán)格門禁制度、將火種帶入涉爆區(qū)、進(jìn)入涉爆區(qū)未更換防靜電服裝等。
（四）檢維修和外委施工隊伍管理。重點(diǎn)檢查和整治以下內(nèi)容：
1. 企業(yè)未制定切實(shí)可行的檢修作業(yè)和外委施工隊伍管理制度，針對動火、有限空間、高處、吊裝等危險作業(yè)，未編制并嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)許可程序，未規(guī)范填寫作業(yè)許可票證，未制定突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案。
2. 企業(yè)未對外委施工隊伍資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)條件審核，雙方未簽訂安全管理協(xié)議，未將外委施工隊伍納入本企業(yè)統(tǒng)一管理。企業(yè)未對外委施工隊伍專門組織培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后上崗，未督促指導(dǎo)外委施工企業(yè)自行組織教育培訓(xùn)，未共同進(jìn)行安全技術(shù)交底，未共同開展施工現(xiàn)場安全檢查。
四、時間安排
（一）動員部署階段（即日起至4月30日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)狀況，制定排查整治百日行動方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。要求各相關(guān)企業(yè)董事長（或總經(jīng)理）要親自召開動員會，對大排查大管控大整治工作進(jìn)行部署，組織全體員工學(xué)習(xí)領(lǐng)會本實(shí)施方案精神和有關(guān)工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)站要主動參加轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的動員會議。各地要對尚未完成整改的重大隱患和突出問題進(jìn)行梳理，臺帳管理，掛牌督辦。
（二）集中排查整治階段（5月5日至7月15日）
所有工貿(mào)企業(yè)要按照“六查六看”要求進(jìn)行全面自查，建立完善“一個臺帳、三個清單”，對高危作業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)或要素發(fā)生變化、新技術(shù)新材料和人的不安全行為等存在的風(fēng)險進(jìn)行重點(diǎn)辨識；對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，按要求制定整改方案并組織實(shí)施，其中重大事故隱患整改方案實(shí)施前應(yīng)組織進(jìn)行論證；要進(jìn)一步加大企業(yè)內(nèi)部處罰問責(zé)力度，真正查清隱患產(chǎn)生責(zé)任人，落實(shí)懲戒措施，在全公司（廠）進(jìn)行通報。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，工業(yè)園區(qū)安監(jiān)股要對作業(yè)場所30人及以上涉爆粉塵企業(yè)、規(guī)模以上醬腌菜企業(yè)開展一次執(zhí)法檢查，對存在重大事故隱患，不能保證生產(chǎn)安全的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，掛牌督辦�？h局將對所屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園區(qū)至少開展一次督導(dǎo)檢查。
（三）督導(dǎo)整改和總結(jié)提高階段（7月16日至7月30日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，工業(yè)園區(qū)安監(jiān)股要對發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況進(jìn)行檢查驗收，對完成整改的及時銷號；對檢查驗收情況形成臺賬備查，誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)；對“大排查大管控大整治”工作開展“回頭看”，對死角盲區(qū)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對行動效果進(jìn)行核查，對百日行動開展情況進(jìn)行全面梳理分析，認(rèn)真匯總有關(guān)數(shù)據(jù)、表格，總結(jié)排查整治工作的做法成效、存在問題和下步措施，固化工作成果，建立健全長效機(jī)制。
五、工作要求
（一）精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，工業(yè)園區(qū)安監(jiān)股要充分認(rèn)識當(dāng)前工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定方案，細(xì)化措施，合理安排進(jìn)度，統(tǒng)籌好各階段工作，防止走過場，使排查整治工作取得實(shí)效。
（二）跟蹤問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，工業(yè)園區(qū)安監(jiān)股要加強(qiáng)對企業(yè)自查自改工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對企業(yè)排查整治效果的跟蹤問效，定期進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度，組織各企業(yè)間學(xué)習(xí)交流，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對安全基礎(chǔ)管理水平差、工作進(jìn)展緩慢的企業(yè)要組織進(jìn)行對點(diǎn)幫扶，確保按時完成各階段目標(biāo)任務(wù)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，工業(yè)園區(qū)安監(jiān)股要按照“三個一律”的要求加大執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)仍存在未采取任何措施的重大事故隱患的企業(yè)，要立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令，不打折扣；對整治不認(rèn)真、整改不到位的企業(yè)，要及時移交，按照有關(guān)法律法規(guī)上限給予處罰，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；對于到期未整改或整改后仍不符合要求的企業(yè)，要堅決提請縣級人民政府予以關(guān)閉。專項行動期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工貿(mào)企業(yè)，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）明查暗訪。百日行動期間，縣局將對各地工作情況開展明查暗訪，推動工作在有關(guān)企業(yè)得到真正落實(shí)。對百日行動工作不力、不認(rèn)真履行職責(zé)、對隱患整改監(jiān)督不到位致使逾期未完成整治、對重大隱患未實(shí)施掛牌督辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應(yīng)依法處置而未依法處置的，一律推倒重來，公開通報，進(jìn)行約談，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，決不姑息遷就。
（五）及時報送信息。各地要對排查整治進(jìn)展情況、經(jīng)驗和做法，認(rèn)真總結(jié)，逐級上報。自行動開始起每月15日，將本地階段情況報送縣應(yīng)急管理局工貿(mào)股。