岳縣安監(jiān)〔2018〕17號
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安監(jiān)站，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，認(rèn)真抓好貫徹落實。
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年3月7日
岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管
工作方案
為強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險管理，提升安全監(jiān)管效能，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展非煤礦山“三項監(jiān)管”工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕22號）要求，就本縣非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作，制定如下方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院及總局黨組關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化非煤礦山準(zhǔn)入條件，推動非煤礦山重大災(zāi)害治理，強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查和行政許可，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防工作體系，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
二、工作目標(biāo)
（一）有效遏制重特大事故，爭取零事故。
（二）非煤礦山企業(yè)規(guī)�；�、機(jī)械化水平明顯提高，礦山數(shù)量明顯下降。
（三）非煤礦山企業(yè)“五化”水平明顯提高，安全保障能力明顯增強(qiáng)。
三、基本原則
（一）關(guān)注風(fēng)險、突出重點。從固有風(fēng)險、管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績4個方面，綜合評估企業(yè)風(fēng)險程度和存在的重點問題，從而采取有針對性的監(jiān)管措施。
（二）定性與定量相結(jié)合。結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級和專家“會診”結(jié)果，主要采用定性分析的方式評估企業(yè)固有風(fēng)險、管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績，可采用權(quán)重設(shè)置、賦值分析等定量分析方法。
（三）動態(tài)分級，差異監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險因素變化情況，及時調(diào)整企業(yè)風(fēng)險級別，并對不同風(fēng)險級別的企業(yè)在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面體現(xiàn)差異化。
（四）因地制宜，符合實際。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況和相關(guān)監(jiān)管力量，科學(xué)制定本地區(qū)的風(fēng)險分級監(jiān)管辦法。
四、分級方法
綜合評估企業(yè)固有風(fēng)險、管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績等方面的風(fēng)險因素，吸收安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級和專家“會診”結(jié)果，將企業(yè)按照風(fēng)險程度由低到高劃分為A、B、C、D四個級別。
（一）企業(yè)存在的安全生產(chǎn)固有風(fēng)險重點對以下因素進(jìn)行評估。
露天礦山：邊坡高度、邊坡角度、設(shè)備設(shè)施情況、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件、封閉圈以下深度、排土場情況和周邊環(huán)境等。
（二）企業(yè)的安全管理水平重點對以下因素進(jìn)行評估。
1.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備情況；
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程等制度建立和落實情況；
3.隱患排查治理體系建立和運(yùn)行情況；
4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立和運(yùn)行情況；
5.事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練情況；
6.作業(yè)現(xiàn)場管理情況。
（三）企業(yè)的人員素質(zhì)重點對以下因素進(jìn)行評估。
1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)和考核情況；
2.特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核情況；
3.從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)情況；
4.各類專業(yè)技術(shù)人員配備情況。
（四）企業(yè)的安全業(yè)績重點對以下因素進(jìn)行評估。
1.近3年來生產(chǎn)安全事故情況；
2.近3年來安全生產(chǎn)監(jiān)管指令落實情況。
（五）對于存在以下固有風(fēng)險的企業(yè)，結(jié)合其管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績等方面的情況，原則上將其納入高風(fēng)險級別實施重點監(jiān)管。
露天礦山：邊坡高度超過200米以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。
（六）對于存在以下情況的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其評定為D類企業(yè)，并責(zé)令其限期整改隱患；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以關(guān)閉。
露天礦山：未進(jìn)行自上而下、分臺階（分層）開采，未建立邊坡管理和檢查制度，未采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎，未采用中深孔爆破，排土場無正規(guī)設(shè)計，排土場為病級或者危險級，未配備相關(guān)工程技術(shù)人員等。
（七）根據(jù)企業(yè)風(fēng)險變化情況，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整其風(fēng)險級別，實施動態(tài)化評估分級。
對于發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即將其調(diào)整為D級，企業(yè)安全生產(chǎn)條件有較大改善或整改完成后，應(yīng)根據(jù)情況重新評估并確定其風(fēng)險級別。
五、監(jiān)管方法
針對不同風(fēng)險級別的企業(yè)制定科學(xué)合理的執(zhí)法檢查計劃，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查重點等方面體現(xiàn)差異化。鼓勵A(yù)級企業(yè)強(qiáng)化自我管理，促進(jìn)B級企業(yè)提升安全管理水平，推動C級企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)條件，督促D級企業(yè)采取有效的風(fēng)險控制和消減措施，努力降低風(fēng)險等級。