國土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政訴訟法》的通知
國土資發(fā)〔2015〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)經(jīng)十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過，將于2015-5-1起實(shí)施。為做好《行政訴訟法》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深刻認(rèn)識《行政訴訟法》貫徹實(shí)施的重要意義
(一)貫徹實(shí)施《行政訴訟法》是推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國土的重要組成部分
行政訴訟是人民法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、解決行政爭議、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力和水平的重要法律制度。修改后的《行政訴訟法》，著力解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等法律實(shí)施問題，擴(kuò)大了受案范圍，暢通了訴訟渠道，完善了訴訟程序，進(jìn)一步體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督制約和對群眾合法權(quán)益的保護(hù)，是加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重大舉措，對加快推進(jìn)法治國土建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。各級國土資源主管部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、法治意識，從全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國土的高度，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《行政訴訟法》的重大意義，深刻領(lǐng)會其立法精神和掌握其主要內(nèi)容，推進(jìn)國土資源管理法治化的全面提升。
(二)貫徹實(shí)施《行政訴訟法》是維護(hù)群眾權(quán)益，構(gòu)建和諧有序國土資源管理秩序的重要途徑
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，公民權(quán)利意識、法律意識的不斷增強(qiáng)，土地、礦產(chǎn)等國土資源的資產(chǎn)、資本屬性不斷凸顯，國土資源糾紛高發(fā)、多發(fā)，如征地補(bǔ)償安置、礦業(yè)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)處置等糾紛都大量存在。有效解決行政爭議，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。各級國土資源主管部門要依法履行好“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的法定職責(zé)，必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源管理工作，依據(jù)法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，引導(dǎo)和支持公民法人通過行政訴訟依法維權(quán)，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威，構(gòu)建和諧有序的國土資源管理秩序。
(三)貫徹實(shí)施《行政訴訟法》是規(guī)范行政權(quán)力，提升國土資源依法行政能力和水平的重要抓手
強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求。行政訴訟是監(jiān)督機(jī)制，通過對行政行為的監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力和履行職責(zé);行政訴訟是糾錯(cuò)機(jī)制，通過糾正違法和不當(dāng)行政行為，維護(hù)社會公平正義;行政訴訟是發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過發(fā)現(xiàn)行政管理中的制度性普遍性問題、薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善制度和規(guī)范管理。當(dāng)前，國土資源工作正處于改革內(nèi)容逐步深化、管理方式發(fā)生重大變化的關(guān)鍵時(shí)期，通過行政訴訟的監(jiān)督、糾錯(cuò)和發(fā)現(xiàn)功能，能夠有效促進(jìn)國土資源管理制度化、科學(xué)化、合理化，不斷提升國土資源依法行政能力和水平。
二、嚴(yán)格落實(shí)《行政訴訟法》對國土資源管理工作提出的新要求
(一)深刻理解《行政訴訟法》立法目的，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的意識
修改后的《行政訴訟法》在立法目的方面，突出了解決行政爭議、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的內(nèi)容，并在合法性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了對明顯不合理行政行為的審查，對于重大且明顯違法的行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)宣告無效。各級國土資源主管部門要牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的基本法治理念，要把國土資源主管部門依法享有的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政裁決等各項(xiàng)行政權(quán)力納入法治化管理，嚴(yán)格遵守法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。要注重權(quán)利保護(hù)，將盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益作為國土資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺維護(hù)社會公平正義。要注重程序建設(shè)，程序既是法治的重要組成部分，也是保證實(shí)體法律規(guī)范實(shí)施正當(dāng)性和有效性的重要保障，要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定程序行使國土資源管理職權(quán)。
(二)準(zhǔn)確把握《行政訴訟法》受案范圍，嚴(yán)格規(guī)范履行管理職責(zé)
修改后的《行政訴訟法》將確認(rèn)土地、礦藏、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)的決定以及征收、征用決定及其補(bǔ)償決定等納入受案范圍;同時(shí)，規(guī)定了規(guī)范性文件附帶審查制度等，首次明確人民法院可以一并審查據(jù)以作出行政行為的規(guī)范性文件的合法性，從而賦予了人民法院就行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件是否合法的司法裁判權(quán)。各級國土資源主管部門要在現(xiàn)有確權(quán)、權(quán)屬爭議調(diào)查處理規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善程序，依法裁決，妥善解決糾紛，保護(hù)合法權(quán)利。要從保障農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，切實(shí)規(guī)范征地程序，全面推進(jìn)國土資源政務(wù)公開，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度和定期清理制度，嚴(yán)禁規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)和違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)。
(三)積極應(yīng)對復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告新要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)功能
為解決目前行政復(fù)議維持率高、糾錯(cuò)率低的問題，修改后的《行政訴訟法》確定了復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告制度，規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。各級國土資源主管部門要以此為契機(jī)，全面規(guī)范和完善行政復(fù)議工作，糾正對行政復(fù)議工作認(rèn)識上的偏差，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)不健全、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、案件審理干擾多、糾錯(cuò)難、執(zhí)行難的問題。要督促被申請人按照法定時(shí)限履行答復(fù)義務(wù)，逾期答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷;要嚴(yán)格依法作出行政復(fù)議決定，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法。要合理劃分應(yīng)訴職責(zé)，共同被告案件中，原行政行為作出機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行政行為進(jìn)行答辯和應(yīng)訴，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對復(fù)議決定進(jìn)行答辯和應(yīng)訴;復(fù)議機(jī)關(guān)決定改變行政行為引起訴訟的，復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對復(fù)議決定進(jìn)行答辯和應(yīng)訴，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理;直接對行政行為提起行政訴訟的，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答辯和應(yīng)訴，復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。
(四)高度重視法院生效裁判執(zhí)行新規(guī)定，依法履行執(zhí)行義務(wù)
修改后的《行政訴訟法》加大了行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行人民法院生效裁判的法律責(zé)任，增加了三項(xiàng)規(guī)定，一是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行情況予以公告，二是將原法處罰行政機(jī)關(guān)修改為處罰行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，三是對拒不履行社會影響惡劣的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。各級國土資源主管部門要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院作出的生效判決、裁定和調(diào)解書。對在履行人民法院生效裁判中遇到的法律法規(guī)規(guī)定不明確、履行可能對國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)損失等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人民法院溝通。要認(rèn)真對待人民法院提出的司法建議，深入分析查找原因，糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作，并按照司法建議書的要求反饋人民法院。
(五)全面實(shí)施國土資源主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度
修改后的《行政訴訟法》規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，確立了在行政訴訟案件中，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的基本原則。各級國土資源主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《行政訴訟法》，抓緊建立國土資源主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，明確、細(xì)化負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的情形、程序等。從2015-5-1起，部機(jī)關(guān)率先建立并實(shí)施國土資源部負(fù)責(zé)人或者司局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。當(dāng)前，下列兩類案件，國土資源主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：一是人民法院一審判決國土資源主管部門敗訴，二審開庭審理的行政訴訟案件;二是法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴更有利于化解爭議的行政訴訟案件。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障《行政訴訟法》順利實(shí)施
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級國土資源主管部門要將貫徹實(shí)施《行政訴訟法》列入重要議事程，牢固樹立權(quán)責(zé)一致的觀念。各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)人要著力解決對行政訴訟重視不夠、行政應(yīng)訴力量不足、分工不明、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對等的問題，保障《行政訴訟法》順利實(shí)施。要高度重視被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的案件，分析問題根源，健全管理制度。要將行政應(yīng)訴相關(guān)情況特別是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入-度依法行政指標(biāo)考核體系和績效考核體系。
(二)抓好學(xué)習(xí)，開展培訓(xùn)
各級國土資源主管部門要將學(xué)習(xí)《行政訴訟法》作為學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神的重要內(nèi)容，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。要將宣傳《行政訴訟法》納入普法的重要內(nèi)容，引導(dǎo)公民法人通過法定途徑表達(dá)訴求、解決爭議，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”的法治氛圍。要建立行政訴訟案件旁聽制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國土資源工作人員的責(zé)任意識、程序意識和證據(jù)意識。
(三)充實(shí)人員，提升能力
隨著《行政訴訟法》的實(shí)施，國土資源行政訴訟案件數(shù)量將呈逐-上升的態(tài)勢，各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟案件數(shù)量和工作需要，充實(shí)、配備行政應(yīng)訴人員，保證行政應(yīng)訴能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。定期對行政應(yīng)訴人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，保證行政應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力與案件審理相適應(yīng)。要全面建立法律顧問制度，聘請律師、法學(xué)專家作為法律顧問，代理出庭應(yīng)訴和指導(dǎo)、協(xié)助辦理行政復(fù)議案件，對于重大、疑難、涉及重大利益調(diào)整和涉外的案件，應(yīng)當(dāng)由法律顧問進(jìn)行研究和論證。
《行政訴訟法》的貫徹實(shí)施，關(guān)系維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，關(guān)系促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，關(guān)系法治國土建設(shè)。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施，將其作為尊法學(xué)法守法用法的重要內(nèi)容。各級國土資源主管部門要立足實(shí)際，以貫徹《行政訴訟法》為契機(jī)，推進(jìn)依法行政工作向更深層次、更高水平邁進(jìn)。上級國土資源主管部門要加強(qiáng)對下級國土資源主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，各地貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，請及時(shí)報(bào)部。
2015-5-4