近日，湖南省文化和旅游廳、中共湖南省委宣傳部、湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省教育廳、湖南省科學(xué)技術(shù)廳、湖南省公安廳、湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省水利廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省商務(wù)廳、湖南省林業(yè)局、湖南省地方金融監(jiān)督管理局、湖南省鄉(xiāng)村振興局、湖南省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國人民銀行長沙中心支行、湖南省消防救援總隊、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局十九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推動文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興的若干措施》。
關(guān)于進一步推動
文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興的若干措施
為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化旅游和鄉(xiāng)村振興工作的重要論述及黨的二十大精神，以文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興工作，推進以文化人，培育文明鄉(xiāng)風，發(fā)揮旅游帶動作用，推動旅游富民，讓人民群眾共享文化和旅游發(fā)展成果，現(xiàn)制定如下措施。
1.完善鄉(xiāng)村文旅公共服務(wù)設(shè)施
加大新型城鎮(zhèn)化、和美鄉(xiāng)村建設(shè)中公共文化設(shè)施配套建設(shè)力度，深入推進農(nóng)村公共文化服務(wù)“門前十小”、縣級文化館圖書館總分館、新時代文明實踐中心所（站）、“最美瀟湘文化陣地”、特色農(nóng)家書屋建設(shè)，打造“15分鐘文化生活圈”。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運營。改善鄉(xiāng)村旅游供電、供水、通信、公路等條件，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游停車場和充電樁布局，推進鄉(xiāng)村旅游直通車建設(shè)，推動“廁所革命”成果向鄉(xiāng)村旅游延伸。到2025年，高標準實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，鄉(xiāng)村旅游精品村4G/5G網(wǎng)絡(luò)信號、現(xiàn)代配電網(wǎng)、自來水、雙車道連通全覆蓋，具備游客服務(wù)點（中心）、生態(tài)停車場、旅游廁所、特色游覽步道、完整的標識標牌。
2.提高公共文化服務(wù)水平
持續(xù)開展“歡樂瀟湘”“我們的中國夢—文化進萬家”“鄉(xiāng)村‘村晚’”等群眾文化活動，深入推進“戲曲進鄉(xiāng)村”“雅韻三湘”等惠民活動。探索“百姓點單”模式，優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋供給。大力發(fā)展鄉(xiāng)村群眾文藝團隊，為群眾提供展示自我、溝通交流和文化娛樂的展演展示平臺。擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)品牌，常態(tài)化開展“到群眾最需要的地方去”文旅志愿服務(wù)、文明旅游主題活動、“笑滿三湘”文藝志愿服務(wù)。深化群眾文藝作品供給側(cè)改革，搭建省市縣三級群眾文藝創(chuàng)作平臺，完善群眾文藝創(chuàng)作機制，推出一批優(yōu)秀群眾文藝作品。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級群眾文藝團隊實現(xiàn)全覆蓋，各類群文活動參與人次達1.5億，注冊文旅志愿者超40萬人，年指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)人次達1000萬，培育鄉(xiāng)村網(wǎng)紅1000人以上。
3.持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風
發(fā)揮“兩中心一平臺”“村村響”和“屋場會”、農(nóng)家書屋等平臺載體作用，創(chuàng)新開展“新思想進基層”等主題學(xué)習教育。完善“一約四會”等自治章程和自治組織，以“文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜”為重點，遏制天價彩禮、人情攀比、鋪張浪費、大操大辦、庸俗婚鬧等陳規(guī)陋習，加強無神論宣傳教育，抵制非法宗教和封建迷信活動。修訂完善全省文明創(chuàng)建測評體系和文明實踐中心（所、站）評估規(guī)范，推選一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭和文明實踐示范中心（所、站、點），力爭2025年實現(xiàn)全省縣級及以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達到60%、75%以上。
4.推動鄉(xiāng)村非遺傳承發(fā)展
實施傳統(tǒng)工藝品牌扶持計劃，豐富傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品供給，擴大傳統(tǒng)工藝消費市場，依托非遺工坊開展傳統(tǒng)手工類職業(yè)技能培訓(xùn)，培育特色勞務(wù)品牌。支持企業(yè)、合作社和帶頭人在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立“讓媽媽回家”非遺工坊，優(yōu)先吸納脫貧人口（含監(jiān)測對象）、就業(yè)困難人員、農(nóng)村低收入人口到非遺工坊就業(yè)，按規(guī)定落實社會保險補貼以及地方支持就業(yè)幫扶車間的各項優(yōu)惠政策，推動非遺工坊、非遺村鎮(zhèn)、非遺街區(qū)省級示范點建設(shè)。將非遺資源融入旅游產(chǎn)品和旅游線路。到2025年，打造100個非遺工坊、非遺村鎮(zhèn)、非遺街區(qū)省級示范點。
5.豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品
開展“味道湖南”美食季、“觀美景 享美食”等系列活動，打造“中國糧 湖南飯”金名片。深入挖掘湘繡、湘茶、湘瓷、湘油和中華老字號等品牌資源，推動農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，辦好湖南文化旅游創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、湖南文化旅游商品大賽。鼓勵各地舉辦鄉(xiāng)村音樂節(jié)、露營節(jié)、篝火節(jié)等活動，建設(shè)一批近郊型休閑旅游露營地。因地制宜開發(fā)夜游、夜集、夜娛、夜秀等夜間產(chǎn)品和服務(wù)。到2025年，培養(yǎng)高水平湘菜師傅5000名，創(chuàng)建夜間消費場景100個，每年推出30個鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地。
6.打造鄉(xiāng)村旅游品牌
高標準打造100個鄉(xiāng)村旅游精品民宿聚集區(qū)、100個鄉(xiāng)村旅游精品營地、100個鄉(xiāng)村旅游精品村、100個鄉(xiāng)村旅游精品廊道，持續(xù)推進全國鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）和省級鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)。在全省旅游宣傳推廣體系中加強鄉(xiāng)村旅游品牌推廣，打造“三湘四水 相約湘村”品牌，創(chuàng)新舉辦湖南省四季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。鼓勵各地深入開展“我們的節(jié)日”等各類主題活動，創(chuàng)新打造燈會、油菜花節(jié)、鄉(xiāng)村購物節(jié)、地方特色美食節(jié)等節(jié)會品牌。全省每年聯(lián)動舉辦100場以上特色節(jié)會活動。
7.推動鄉(xiāng)村文旅科技深度融合
在有效保護基礎(chǔ)上，充分利用文物古跡、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。加大科技下鄉(xiāng)和科學(xué)普及工作力度，建設(shè)一批省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科普基地、文化和科技融合示范基地，推進文化和科技融合成果產(chǎn)業(yè)化。開展多彩瀟湘攝影大賽，實施“我的村莊”影像創(chuàng)作工程，持續(xù)開展“聚文化力量助鄉(xiāng)村振興”采風創(chuàng)作活動，引導(dǎo)各級美術(shù)院校、畫院、美術(shù)館在具備條件的鄉(xiāng)村旅游區(qū)設(shè)立寫生、展示和培訓(xùn)基地。培養(yǎng)鄉(xiāng)村文藝演出隊伍，積極開發(fā)武術(shù)、舞龍、舞獅、鑼鼓等特色民俗表演項目。全面推進“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”。到2025年，發(fā)展中小型、主題性、特色類旅游演出項目100個,完成省級以上文物保護單位的保護與展示項目200個以上。
8.壯大鄉(xiāng)村文旅市場主體
探索建立鄉(xiāng)村文旅市場主體“白名單”。深入開展不合理低價游、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治。推進文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組和品牌化經(jīng)營，引育一批綜合性文旅企業(yè)集團，大力支持民營文旅企業(yè)發(fā)展，“引客入湘”計劃、文旅消費券發(fā)放著重向鄉(xiāng)村傾斜，繼續(xù)開展“送客入村”項目，創(chuàng)新獎勵機制，推動鄉(xiāng)村文旅市場主體增收。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)做大做強，推動鄉(xiāng)村民宿、露營、餐飲、景區(qū)等組建跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域的文旅聯(lián)盟。
9.加強鄉(xiāng)村文旅智慧化建設(shè)
創(chuàng)新實施農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)工程，進一步提升公共圖書館、文化館和基層綜合性文化服務(wù)中心數(shù)字化水平。運用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、擴展現(xiàn)實等技術(shù)，在重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)域開發(fā)全息投影、無人機表演、夜間燈光秀、沉浸式演出等項目。推動鄉(xiāng)村旅游市場主體接入湖南省智慧文旅信息系統(tǒng)，并提供低成本的線上營銷途徑。建立鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測點，開展旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價，及時掌握分析鄉(xiāng)村旅游各項數(shù)據(jù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游管理。
10.提升鄉(xiāng)村旅游運營服務(wù)水平
堅持農(nóng)民、農(nóng)村為受益主體，充分調(diào)動農(nóng)民參與性、積極性與創(chuàng)造性。推廣農(nóng)戶自主經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“村集體+公司+農(nóng)戶”等運營組織模式，提高鄉(xiāng)村旅游運營管理水平，鼓勵景區(qū)運營主體就近開發(fā)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。把農(nóng)民培訓(xùn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳承文化等結(jié)合起來，重點開展餐飲住宿服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、鄉(xiāng)土文化講解、民族手工藝制作等特色實用技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)各類人員5000人次。開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)提升行動，制定完善鄉(xiāng)村旅游各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)范和標準。
11.規(guī)范鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展
市州各相關(guān)部門要明確鄉(xiāng)村民宿、露營休閑、自駕車旅居營地等場所安全防范工作的主管和監(jiān)管職責，對可能引發(fā)的森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等事項開展聯(lián)合巡查督查和聯(lián)合執(zhí)法。公安部門指導(dǎo)民宿落實旅客住宿實名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須” 要求，優(yōu)化特種行業(yè)許可辦理條件和流程。住建部門依法依規(guī)加強鄉(xiāng)村民宿、露營休閑、自駕車旅居營地等場所的建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收或備案抽查，指導(dǎo)督促房屋產(chǎn)權(quán)人使用人確保房屋使用安全。消防救援部門依法依規(guī)開展民宿、露營休閑、自駕車旅居營地等場所消防安全監(jiān)督抽查，加強消防安全技術(shù)指導(dǎo)。文化和旅游部門牽頭出臺自駕車旅居營地、露營休閑等新業(yè)態(tài)發(fā)展政策，積極推廣行業(yè)標準,規(guī)范行業(yè)管理。開展全省自駕車旅居營地質(zhì)量等級認定，探索建立露營休閑登記備案制度，對非定點營地進行清理。推進民宿行業(yè)立法工作，加強部門協(xié)同監(jiān)管，指導(dǎo)民宿規(guī)范有序經(jīng)營。
12.建強鄉(xiāng)村文旅人才隊伍
提高鄉(xiāng)村文旅人才的專業(yè)化水平，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。落實基層文化服務(wù)崗位人員編制和經(jīng)費，采取縣招鄉(xiāng)用派出制配齊配強鄉(xiāng)村文化專干。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長、農(nóng)家書屋管理員以及基層音樂、舞蹈、非遺等工作者的培訓(xùn)力度,每年培訓(xùn)不少于1000人次。每年選派50位具有高級職稱的文藝專家到基層定點幫扶，公開招募超1000名文化人才服務(wù)鄉(xiāng)村基層一線（艱苦邊遠地區(qū)）。每年評選省級鄉(xiāng)村文化和旅游能人100名，資助20個項目，加大文化旅游領(lǐng)域科技特派員選派力度。支持高等院校設(shè)立鄉(xiāng)村文化和旅游相關(guān)專業(yè)，大力培育鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、民宿管家、自駕游引導(dǎo)員等新職業(yè)人才，加強文旅市場主體和職業(yè)院校合作交流。修訂完善湖南省群眾文化系列專業(yè)技術(shù)職稱評價（審）辦法，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人申報專業(yè)技術(shù)職稱。
13.加大財政金融支持力度
鼓勵發(fā)展政府性文化和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，重點扶持鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體按照《湖南省旅游企業(yè)融資擔保風險代償補償實施辦法》要求申報風險補償資金。用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行機構(gòu)優(yōu)先支持鄉(xiāng)村文化旅游領(lǐng)域，積極推進林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、旅游門票收益權(quán)質(zhì)押貸款以及專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴大鄉(xiāng)村文化旅游融資規(guī)模。支持符合條件的鄉(xiāng)村文化旅游重點項目發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。鼓勵銀行機構(gòu)針對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游經(jīng)營主體及相關(guān)從業(yè)人員等領(lǐng)域，加大信貸支持。鼓勵保險機構(gòu)開展針對鄉(xiāng)村文化和旅游項目的保險業(yè)務(wù)。
14.強化用地用林保障
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展空間。建立自然資源、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門鄉(xiāng)村旅游項目用地聯(lián)合會商機制，將文化和旅游用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設(shè)文旅賦能鄉(xiāng)村振興項目。文化和旅游項目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變原用地用途的，不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，其中屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，按規(guī)定辦理備案手續(xù)并上圖入庫。在村莊建設(shè)邊界外，辦理用地審批手續(xù)時，除依法應(yīng)當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產(chǎn)登記。按照國家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個人通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地從事文化和旅游經(jīng)營活動。鼓勵鄉(xiāng)村文化和旅游項目經(jīng)營實行長期租賃或先租后讓。
15.做好組織實施
各市州相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)，細化工作舉措，明確責任分工，扎實推進文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興工作。鼓勵將文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展成果納入各級旅游發(fā)展大會觀摩項目，文化和旅游廳會同相關(guān)部門遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣(市、區(qū))，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型示范，適時發(fā)布。