岳縣食安委發(fā)〔2018〕3號
岳陽縣食品安全委員會關(guān)于印發(fā)《岳陽縣2018年食品安全重點工作安排》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處、東洞庭湖管理局、張谷英管理處、大云山國家森林公園管理處、縣食安委各成員單位：
現(xiàn)將《岳陽縣2018年食品安全重點工作安排》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
岳陽縣食品安全委員會
2018年6月5日
岳陽縣2018年食品安全重點工作安排
2018年全縣各級各部門要切實增強(qiáng)食品安全工作的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實《岳陽縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的意見》（岳縣政發(fā)〔2017〕6號）文件精神，奮發(fā)作為，積極謀事干事成事，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、源發(fā)性食品安全事故，努力保障全市人民群眾“舌尖上的安全”。根據(jù)《岳陽市食品安全委員會關(guān)于印發(fā)<岳陽市2018年食品安全重點工作安排>的通知》（岳食安委發(fā)〔2018〕2 號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就2018年全縣食品安全工作做出如下安排：
一、筑牢基層基礎(chǔ)，夯實“四有兩責(zé)”
（一）強(qiáng)化食品安全責(zé)任。實施食品安全“一把手”工程，建立完成食品安全責(zé)任追究制度，落實食品安全黨政同責(zé)和地方政府負(fù)總責(zé)要求。強(qiáng)化日常監(jiān)管，推行食品安全監(jiān)管“網(wǎng)格化、程序化、痕跡化、常態(tài)化和信息化”(簡稱：“五化”)監(jiān)管工作模式，嚴(yán)格落實監(jiān)管部門日常檢查責(zé)任和監(jiān)督抽檢責(zé)任。加強(qiáng)全員全過程食品安全管理，推動實施生產(chǎn)經(jīng)營單位良好行為規(guī)范，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)主體責(zé)任落實到位。
（二）健全監(jiān)管體制機(jī)制。按照有責(zé)、有崗、有人、有手段的“四有”要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦機(jī)構(gòu)。依據(jù)省食藥監(jiān)局“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動安排，開展基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要堅持重心下移、保障下傾。建立村級食品安全協(xié)管員，將協(xié)管員工資報酬納入各級財政預(yù)算。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，建立食藥監(jiān)部門食品安全公安偵查聯(lián)絡(luò)室，加大刑事打擊力度。食品安全監(jiān)管部門、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門和公安部門要建立“三安聯(lián)動”工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作，實現(xiàn)無縫銜接。
（三）大力提升基層執(zhí)法能力。實施人才隊伍建設(shè)工程，以職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)為突破口，分級、分類組織開展監(jiān)管人員輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，原則上監(jiān)管人員年均培訓(xùn)時間不少于15天（或90學(xué)時），全面提高監(jiān)管執(zhí)法、現(xiàn)場檢查、抽檢監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)。建立檢驗檢測機(jī)構(gòu)結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，明確不同層級食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)的功能定位，確�？h級檢驗檢測機(jī)構(gòu)具備常規(guī)指標(biāo)的實驗室檢驗及現(xiàn)場定性快檢能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)具備現(xiàn)場定性快檢能力。
二、深化全程治理，提升監(jiān)管效能
（一）加大源頭治理力度。開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和示范創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用和農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”管理，建立落實農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品市場退出機(jī)制；推廣綠色防控技術(shù)，加大畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物、獸藥殘留超標(biāo)專項整治力度，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題，實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用量同比下降4個百分點；加強(qiáng)畜禽疫病防控，深入推進(jìn)生豬屠宰資格清理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。落實糧食重金屬污染治理各項措施。
（二）加大食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)治理力度。啟動小作坊發(fā)證工作，開展茶葉、白酒、水產(chǎn)制品、嬰幼兒輔助食品專項檢查，繼續(xù)抓好乳制品、肉制品、節(jié)慶食品和餐飲具消毒、私屠濫宰等重點品種、重點環(huán)節(jié)的綜合治理。深化食品商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等專項整治行動。全面開展農(nóng)村食品安全“護(hù)源”行動，重點治理農(nóng)村集體聚餐和食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留違禁超標(biāo)等問題，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村市場尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級市場違法制售“三無”食品、過期變質(zhì)食品和假冒偽劣食品問題，依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面取締生產(chǎn)加工“黑作坊”“黑窩點”。深入開展食品安全“護(hù)苗”“護(hù)老”行動。加強(qiáng)學(xué)校食堂及周邊食品店、餐飲店、校外托餐的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、索證驗票、臺賬記錄等制度，確保師生食品安全。從嚴(yán)打擊食品添加藥品、普通食品冒充保健食品、保健食品會議營銷和虛假宣傳等違法行為，著力查辦一批違法典型案例，切實維護(hù)老年消費(fèi)群體的利益。
（三）加大稽查執(zhí)法力度。始終保持依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室和公安聯(lián)絡(luò)室的作用，進(jìn)一步拓展辦案領(lǐng)域，深挖案源線索，確保辦案力度只增不減，辦案數(shù)量只多不少。嚴(yán)格落實食品違法行為處罰到人和違法犯罪人禁業(yè)限制的規(guī)定，使違法者付出相應(yīng)的違法成本。各監(jiān)管部門要建立法律顧問制度，配備公職律師或法律顧問，參與執(zhí)法和案件辦理，確保依法行政。建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、刑事偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，強(qiáng)化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作，提升執(zhí)法效能和辦案質(zhì)量。
三、聚焦問題隱患，創(chuàng)新監(jiān)管舉措
（一）加大抽檢監(jiān)測力度。針對風(fēng)險程度較高的重點食品、重點區(qū)域、重點時段，結(jié)合往年食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌全縣食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測計劃和任務(wù)，重點加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、小作坊生產(chǎn)加工食品、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品的抽檢，增強(qiáng)抽檢工作針對性和靶向性，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)量不少于0.6份/千人（當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)），食品安全示范縣創(chuàng)建食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢數(shù)不少于4份/千人（當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)）。嚴(yán)格不合格產(chǎn)品的后處理工作，確保危害消除、責(zé)任處罰、信息公示、整改驗收四到位。
（二）構(gòu)建全程追溯體系。落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)整體規(guī)劃和要求，加快推進(jìn)縣級農(nóng)獸藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，實現(xiàn)農(nóng)獸藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、食用植物油、白酒等品種開展高風(fēng)險食品追溯體系建設(shè)，盡快實現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險管控。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》，在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全面推行風(fēng)險等級、風(fēng)險清單管理。繼續(xù)開展食品中化學(xué)污染物和有害因素監(jiān)測及食源性致病菌監(jiān)測，進(jìn)一步完善風(fēng)險交流、會商機(jī)制，提高監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。緊盯學(xué)校食堂（含幼兒園）、建筑工地食堂、校外托餐廚房等高風(fēng)險單位岳陽風(fēng)味魚制品鎘超標(biāo)等突出風(fēng)險問題，制定我縣食品安全風(fēng)險隱患、突出問題清單，加大監(jiān)管力度，落實管控措施，真正做到監(jiān)管跑在風(fēng)險前面。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整配強(qiáng)食品安全專家隊伍，積極開展應(yīng)急演練，提升事故或事件應(yīng)急處置能力。縣食藥工質(zhì)監(jiān)局?jǐn)M在市食安委的指導(dǎo)下組織食品四級安全事故應(yīng)急演練。
（四）開展“雙安雙創(chuàng)”活動。對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，打造一批食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街、示范店、示范企業(yè)和“放心肉菜示范超市”。開展餐飲業(yè)質(zhì)量提升行動，大力推行“明廚亮灶”工程，推動80%的大型餐飲企業(yè)、學(xué)校和幼兒園食堂的食品安全等級達(dá)到良好以上。遴選一批基礎(chǔ)較好的單位，開展食品安全示范學(xué)校、放心肉菜示范超市、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)村食品統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營，探索農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管新模式。
四、堅持多元參與，構(gòu)建共治格局
（一）加大社會參與力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全完善有獎舉報制度，加強(qiáng)投訴舉報體系能力建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，認(rèn)真辦理好群眾提出的投訴與舉報，提高群眾的滿意度。主動加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會溝通，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管中的作用。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，依法嚴(yán)肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假食品安全信息的行為。
（二）加大宣傳力度。加強(qiáng)食品安全新聞宣傳，鼓勵廣播電視、報紙雜志、政府門戶網(wǎng)站等開通食品安全專欄，積極運(yùn)用新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度，加大對食品安全重點工作、重大活動的宣傳力度。集中開展12315、12331、食品安全宣傳周、食品安全“五進(jìn)”等活動，鼓勵社會監(jiān)督員和企業(yè)力量參與公益宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在全國食品安全宣傳周期間，采取豐富多彩形式，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)、科普知識以及采取工作舉措和取得成效。
（三）加大信息公開力度。建立常態(tài)化信息公開制度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體，完善監(jiān)督抽檢信息、監(jiān)督檢查信息、信用分級分類信息公開機(jī)制，擴(kuò)大信息公開范圍，增加群眾知曉率。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，定期在政府門戶網(wǎng)站、“微巴陵”平臺等主要媒體公示，對失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
五、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）強(qiáng)化考核問責(zé)。充分發(fā)揮食安辦的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、評議考核作用，進(jìn)一步完善食品安全考核評價體系，對考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，由食品安全委員會對主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。發(fā)生重大食品安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年度食品安全工作考評、省級食品安全示范縣、文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作中實行“一票否決”，并依法追究分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真落實市委“四個十條”和加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障增長機(jī)制，完善食品產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點支持洞庭春茶葉有限公司等企業(yè)技術(shù)項目建設(shè)。實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，在大型食品生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)實施危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理體系，著力提升休閑魚制品、蔬菜制品的品牌效應(yīng)。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，建立食品安全監(jiān)管負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。積極實施“多證合一”“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，縮短時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，積極提供政策法規(guī)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息查詢等服務(wù)，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。