殘疾與貧困具有同源性，常�；橐蚬�。殘疾人的貧困既有經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的貧，更有因殘障和社會(huì)對(duì)殘疾的態(tài)度而造成的困。在長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的殘疾人口大國(guó)發(fā)展殘疾人事業(yè)，當(dāng)然要把關(guān)注并解決好殘疾人的貧困問(wèn)題放在突出位置。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村殘疾人扶貧工作始終與國(guó)家扶貧開發(fā)行動(dòng)相伴而行，經(jīng)過(guò)二十多-探索與實(shí)踐，已經(jīng)走出一條符合國(guó)情、富有特色、初見成效的路子。農(nóng)村貧困殘疾人已經(jīng)被列入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)群體，成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)先對(duì)象，農(nóng)村殘疾人扶貧工作也已成為殘疾人事業(yè)的重要發(fā)展領(lǐng)域和我國(guó)扶貧事業(yè)的重要組成部分。
一、殘疾人扶貧工作一直是國(guó)家扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分
1991—2000-是殘疾人扶貧工作的起步摸索階段。這一時(shí)期，一是針對(duì)農(nóng)村殘疾人普遍貧困的基本國(guó)情，1991-剛剛組建不久的中國(guó)殘聯(lián)向中央提出開展殘疾人康復(fù)扶貧的建議，由此拉開了殘疾人專項(xiàng)扶貧工作序幕。在國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中，首次提出了殘疾人扶貧工作的任務(wù)目標(biāo)，并明確提出對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行社會(huì)幫扶，由此，殘疾人扶貧工作在開展一對(duì)一專項(xiàng)康復(fù)扶貧的同時(shí)，已開始納入國(guó)家扶貧工作大局，并初步奠定了工作基礎(chǔ)。尤其是鄧樸方[簡(jiǎn)歷]同志提出的“勞動(dòng)福利型”中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，開創(chuàng)了殘疾人扶貧工作實(shí)踐的全新局面。二是提出殘疾人康復(fù)扶貧貸款、小額信貸到戶到人、公司加農(nóng)戶、殘疾人扶貧基地、扶貧開發(fā)+社會(huì)保障、種養(yǎng)加技術(shù)培訓(xùn)、黨員幫包帶扶、殘疾人服務(wù)社等許多殘疾人扶貧新思路、新理念和新舉措。
2001—2007-是殘疾人扶貧工作發(fā)展開拓階段。一是國(guó)務(wù)院制發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010-)》中明確規(guī)定“把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施”，由此，多部門制定實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃(2001—2010-)》;二是從著力解決殘疾人溫飽問(wèn)題向解決溫飽和扶貧開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，建成了一大批支持殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)的扶貧基地;三是開始率先實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，拓展了殘疾人扶貧開發(fā)的視野和領(lǐng)域。
2008—2010-是殘疾人扶貧工作的加強(qiáng)階段。一是2008-《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》首次將農(nóng)村殘疾人扶貧工作作為黨中央國(guó)務(wù)院促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要目標(biāo)和措施，并針對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧提出4條具體要求。二是2009-國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開始加快搭建“四保一救”(城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)保障性住房，救濟(jì)救助)的農(nóng)村殘疾人社保體系。三是啟動(dòng)了農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)，建立健全貧困殘疾人口識(shí)別機(jī)制。
2011—2014-是殘疾人扶貧全面推進(jìn)階段。一是農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)進(jìn)一步納入黨和國(guó)家全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署和新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在國(guó)家有關(guān)綱領(lǐng)性文件中明確優(yōu)先安排。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020-)》進(jìn)一步明確貧困殘疾人為重點(diǎn)扶貧群體，國(guó)務(wù)院辦公廳以2012-1號(hào)文件印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020-)》。二是農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)進(jìn)入“強(qiáng)化社保�；荆晟品⻊�(wù)促發(fā)展”雙輪驅(qū)動(dòng)的新階段。三是部門協(xié)作、社會(huì)幫扶、行業(yè)助殘扶貧工作全面展開，中國(guó)殘聯(lián)與中組部開展“基層黨組織助殘扶貧”項(xiàng)目，與商務(wù)部開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧”項(xiàng)目，與新聞出版廣電總局開展“優(yōu)先選聘貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員”項(xiàng)目，與國(guó)務(wù)院扶貧辦制定《關(guān)于在集中連片特困地區(qū)加強(qiáng)殘疾人扶貧開發(fā)工作的通知》，與農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)助殘扶貧工作促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收的通知》，與住建部下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造的通知》。四是開始進(jìn)入殘疾人扶貧創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。2014-6-，中國(guó)殘聯(lián)與國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、住建部等共同印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，從扶貧考核機(jī)制、社會(huì)幫扶、資金扶持、金融扶持、危房改造等多方面提出加強(qiáng)殘疾人扶貧工作的意見，成為這一時(shí)期指導(dǎo)殘疾人扶貧工作的重要文件。
2015-底開始，進(jìn)入殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)新階段。2015-11-，中央扶貧開發(fā)會(huì)議召開，習(xí)近平總書記發(fā)出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將殘疾人扶貧深度納入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在政策上進(jìn)一步體現(xiàn)出優(yōu)先保障和特別幫扶的精準(zhǔn)施策導(dǎo)向。有關(guān)部門分工也細(xì)化了殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策措施和具體要求。2015-，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，將加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度作為推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要措施，并對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作進(jìn)行了專節(jié)部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧對(duì)促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要兜底保障作用。同樣是2015-，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)貧困殘疾人從中直接受益，有望增加收入、緩解貧困的壓力。
回溯歷程，啟發(fā)良多。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得的顯著成就，為我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少、加快農(nóng)村居民小康進(jìn)程作出了特殊貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。僅僅“十二五”以來(lái)，全國(guó)扶持約1000萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人改善生活，其中，有500多萬(wàn)貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧;康復(fù)扶貧貸款扶持近30萬(wàn)貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn);接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的貧困殘疾人有409萬(wàn)人次;完成50萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，59萬(wàn)貧困殘疾人受益;各地建立殘疾人扶貧基地6500余個(gè)，安置輻射帶動(dòng)40萬(wàn)殘疾人就業(yè)增收。
20多-的殘疾人扶貧工作實(shí)踐告訴我們，要解決貧困殘疾人的貧與困：
一要始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、殘聯(lián)組織發(fā)揮重要作用的體制機(jī)制。各級(jí)黨委政府高度重視殘疾人脫貧解困，不斷將農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，并不斷加大扶持力度;國(guó)家有關(guān)扶貧工作的規(guī)劃和政策都明確了農(nóng)村貧困殘疾人扶貧的政策措施，貧困殘疾人始終成為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)人群。
二要始終堅(jiān)持部門配合、社會(huì)參與，充分發(fā)揮行業(yè)助殘扶貧作用。充分依靠政府扶貧部門的主導(dǎo)作用和有關(guān)部門履職盡責(zé)，從解決農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療、教育、康復(fù)、社保、就業(yè)、住房、生產(chǎn)等基本需求入手，聯(lián)手行動(dòng)，不斷研究解決農(nóng)村殘疾人扶貧工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題�！笆濉币詠�(lái)，中組部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局等部門分別主動(dòng)開展專項(xiàng)行動(dòng)助殘扶貧，成效顯著。
三要始終堅(jiān)持到戶到人，不斷創(chuàng)新扶貧方式。貧困殘疾人的插花分布和殘疾類別的差異，決定著幫扶措施必須精準(zhǔn)并一戶一策。因此，“黨員干部幫包帶扶”、“基地輻射帶動(dòng)”、“整村趕平均”、“一戶一策滾動(dòng)發(fā)展”、“農(nóng)機(jī)合作社”、“農(nóng)家書屋協(xié)管員”等地方創(chuàng)造的有效殘疾人扶貧方式經(jīng)過(guò)實(shí)踐得到推廣，帶動(dòng)眾多農(nóng)村殘疾人及家庭擺脫貧困。
四要始終堅(jiān)持多渠道籌措資金，千方百計(jì)增加投入。1991-國(guó)家專門為殘疾人扶貧設(shè)立康復(fù)扶貧貼息貸款，僅中央本級(jí)“十二五”期間已經(jīng)擴(kuò)大到每-投放財(cái)政貼息資金6000萬(wàn)元，殘疾人就業(yè)保障金等資金也持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧的投入。
五要始終堅(jiān)持宣傳動(dòng)員，激勵(lì)貧困殘疾人自強(qiáng)自立。充分借助大眾傳媒和農(nóng)村有效宣傳形式和載體，在發(fā)動(dòng)社會(huì)、典型示范、營(yíng)造氛圍及鼓舞殘疾人方面發(fā)揮了積極作用，不斷激發(fā)起貧困殘疾人脫貧解困的內(nèi)生動(dòng)力。
二、殘疾人扶貧工作仍存在不少困難和問(wèn)題
殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)顯示，2013-度，全國(guó)殘疾人家庭人均可支配收入為10541.1元，是全國(guó)居民家庭人均可支配收入的56.7%。目前，全國(guó)已持有殘疾人證的3000多萬(wàn)殘疾人，其中80%以上生活在農(nóng)村，貧困殘疾人的生活水平遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，貧困面較大。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新形勢(shì)下，從工作實(shí)踐看，農(nóng)村貧困殘疾人扶貧還存在著一些特殊的突出困難和問(wèn)題。
一是農(nóng)村貧困殘疾人數(shù)量眾多，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，脫貧難度大，又極易返貧。根據(jù)2015-全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求實(shí)名制專項(xiàng)調(diào)查顯示，尚有低于國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村殘疾人近千萬(wàn)，占被調(diào)查持證農(nóng)村殘疾人總數(shù)的近50%。2015-，在建檔立卡的貧困人口中，許多地方農(nóng)村貧困殘疾人超過(guò)十分之一，在一些已經(jīng)整體脫貧的鄉(xiāng)村，因殘致貧仍帶有普遍性，剩下沒(méi)有脫貧的基本是殘疾人或有殘疾人的家庭。
二是農(nóng)村貧困殘疾人收入少支出大，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)增收困難，其家庭人均可支配收入約為全國(guó)居民家庭人均可支配收入的一半，同時(shí)又面臨長(zhǎng)期服藥、護(hù)理用品、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具等特殊需求的剛性支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，殘疾人家庭人均醫(yī)療康復(fù)支出是全國(guó)居民醫(yī)療保健支出的1.7倍，是典型的支出型貧困人群。
三是農(nóng)村貧困殘疾人的社會(huì)保障水平依然較低。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房改造和社會(huì)救濟(jì)救助等制度的社會(huì)保障水平相對(duì)于貧困殘疾人的迫切需求還存在較大差距。一些地方仍有貧困殘疾人未被納入最低生活保障范圍，相當(dāng)部分非重度貧困殘疾人參加新農(nóng)保存在繳費(fèi)困難。有些地區(qū)的殘疾人因?yàn)樾罗r(nóng)合報(bào)銷門檻高，報(bào)銷比例低等原因，醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)沉重。還有很大比例的農(nóng)村貧困殘疾人需要臨時(shí)救濟(jì)救助。
四是近60%的農(nóng)村貧困殘疾人插花分布在國(guó)家集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之外。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約60%的貧困殘疾人分散生活在國(guó)家集中連片特困地區(qū)之外的廣大農(nóng)村地區(qū)，而國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)和扶貧資金的投向在連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，片區(qū)之外的貧困殘疾人還不能直接受益。
五是農(nóng)村貧困殘疾人住房安全的愿望十分迫切。根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，全國(guó)有70多萬(wàn)戶殘疾人家庭居住在經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T鑒定的危房中。危房改造實(shí)施過(guò)程中，由于先建后補(bǔ)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低等各種原因，導(dǎo)致部分貧困殘疾人無(wú)法享受到國(guó)家危房改造政策。
六是配套服務(wù)和工作機(jī)制有待完善。殘疾人接受技能培訓(xùn)后缺少設(shè)備、資金、生產(chǎn)資料、信息等后續(xù)配套扶持和相應(yīng)服務(wù);受銀行金融機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的限制，部分貧困殘疾人缺少有效的抵押或擔(dān)保物得不到貸款扶持;基層民生保障、涉農(nóng)、金融和殘聯(lián)等部門之間未形成暢通系統(tǒng)和不間斷的服務(wù)保障機(jī)制，助殘脫貧解困成效還有較大提升的空間;基層殘疾人工作者隊(duì)伍的服務(wù)能力和管理水平仍有待加強(qiáng)。此外，不少地方把貧困殘疾人都劃為病人和無(wú)勞動(dòng)能力、不可扶持的人，這些都影響著殘疾人扶貧工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
三、殘疾人扶貧必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略指導(dǎo)下，貧困殘疾人扶貧面臨重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不落下一個(gè)貧困地區(qū)，一個(gè)貧困群眾。要做好新形勢(shì)下的殘疾人精準(zhǔn)脫貧，必須緊緊跟隨中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的步伐，迎難而上，精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)還要給予農(nóng)村貧困殘疾人更高的重視，更多的支持和更有效的投入，采取更實(shí)、更有針對(duì)性、更具人文關(guān)懷的幫扶措施。
一是要繼續(xù)扎實(shí)做好精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵。在不到5-的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人全部脫貧，必須充分借助和納入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人的精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)管理，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶最終實(shí)現(xiàn)殘疾人精準(zhǔn)脫貧。找準(zhǔn)人是精準(zhǔn)扶貧的前提，要繼續(xù)發(fā)揮基層殘聯(lián)熟悉殘疾人狀況的群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的及時(shí)比對(duì)和有效銜接。確保精準(zhǔn)識(shí)別出的所有符合條件的貧困殘疾人全部進(jìn)入建檔立卡，各地政府和扶貧部門要在-度建檔立卡工作中，把殘疾人和殘疾人家庭作為重點(diǎn)核查對(duì)象，實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人有關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和有效對(duì)接，確保符合條件的貧困殘疾人不被遺漏。
二是要不斷提高貧困殘疾人的保障水平。落實(shí)好中央在決定中已明確的針對(duì)殘疾人的具體保障措施，真正兜住農(nóng)村貧困殘疾人基本生活的底線。要增加醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、住房保障等基本公共服務(wù)供給，兜底保障農(nóng)村貧困殘疾人基本生活、托養(yǎng)、醫(yī)療和安全住房，加快解決農(nóng)村貧困殘疾人的基本公共服務(wù)需求，讓這些政策實(shí)實(shí)在在改善殘疾人貧困狀況，增強(qiáng)貧困殘疾人的獲得感和脫貧信心。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)保障力度，減少殘疾人家庭康復(fù)托養(yǎng)剛性支出，加大農(nóng)村特殊教育提升和貧困殘疾人家庭教育救助力度，消除貧困代際傳遞。
三是要落實(shí)并創(chuàng)新針對(duì)貧困殘疾人的特惠扶持政策。千方百計(jì)促進(jìn)有就業(yè)條件的農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)增收，確保穩(wěn)定脫貧。農(nóng)村貧困殘疾人致貧的原因，既有因缺少資金、生產(chǎn)資料等要素的經(jīng)濟(jì)貧乏，還有因殘疾而不得不承擔(dān)超出健全人幾倍的醫(yī)療康復(fù)支出的壓力，更有因身心障礙、缺少康復(fù)機(jī)會(huì)、普遍受教育水平低、受歧視等社會(huì)文化因素導(dǎo)致的特殊困難，一般性的扶貧手段和措施往往很難奏效，必須研究制定在充分保障基礎(chǔ)上的特惠扶持政策，貧困殘疾人才有可能脫貧解困。首先要給予貧困殘疾人以發(fā)展機(jī)會(huì)，改變殘疾人就是病人、就是救濟(jì)對(duì)象的偏見，避免一保了之、一兜了之的簡(jiǎn)單化做法。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性、開發(fā)性扶持政策措施時(shí)，加大對(duì)殘疾人的技能培訓(xùn)、信貸扶持。此外，還要針對(duì)殘疾人的特殊需求，拿出更具針對(duì)性的扶持措施，創(chuàng)新扶貧方式，多維度助推貧困殘疾人脫貧解困。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和土地、山林、水域和草場(chǎng)等承包權(quán)入股等多種方式，探索電商扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等適合農(nóng)村貧困殘疾人的新型扶持方式，使貧困殘疾人優(yōu)先享受到社會(huì)主義制度優(yōu)越性和深化改革的紅利，負(fù)責(zé)制定“五個(gè)一批”規(guī)劃和相關(guān)扶貧項(xiàng)目的部門，要把貧困殘疾人納入規(guī)劃和項(xiàng)目受益對(duì)象，并明確具體措施和任務(wù)目標(biāo)。
四是要將農(nóng)村貧困殘疾人充分納入政府精準(zhǔn)脫貧工作大局和績(jī)效考核范圍。農(nóng)村貧困殘疾人能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧，直接關(guān)系到我國(guó)脫貧攻堅(jiān)大局和精準(zhǔn)脫貧的成效。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從全局的高度看待殘疾人的扶貧脫貧問(wèn)題，切實(shí)將農(nóng)村貧困殘疾人納入本地區(qū)和本部門脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃并予以突出，在部門組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目和政策中，優(yōu)先扶持農(nóng)村貧困殘疾人。在政府脫貧績(jī)效考核中，加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧成效考核，指導(dǎo)和督促地方在制定扶貧開發(fā)工作考核實(shí)施辦法中將殘疾人脫貧成效納入其中并量化指標(biāo)，同時(shí)，將殘疾人脫貧成效的監(jiān)測(cè)一并納入各地貧困狀況監(jiān)測(cè)體系中。
五是充分發(fā)揮“五級(jí)書記”抓扶貧的政治優(yōu)勢(shì)和集中力量解難事的制度優(yōu)勢(shì)幫扶貧困殘疾人。作為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)群體，在“五級(jí)書記”齊抓扶貧的大背景下，要真正實(shí)現(xiàn)殘疾人精準(zhǔn)脫貧，必須緊緊依靠黨組織的力量，依托各級(jí)黨組織派駐的村第一書記、駐村扶貧工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人家庭�；鶎狱h組織深入開展助殘扶貧工程，是加快農(nóng)村貧困殘疾人脫貧增收最可靠、最有力的保障。我們相信，以基層黨組織開展助殘扶貧工作為示范引領(lǐng)，一定會(huì)帶動(dòng)更多社會(huì)力量共同做好貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧、確保精準(zhǔn)脫貧。
六是不斷強(qiáng)化典型示范、宣傳引導(dǎo)，持續(xù)激發(fā)貧困殘疾人自強(qiáng)不息的精神，加快脫貧解困的步伐。貧困殘疾人有擺脫貧困的強(qiáng)烈愿望，有自強(qiáng)不息的堅(jiān)強(qiáng)毅力，同樣是脫貧攻堅(jiān)的重要力量。各地涌現(xiàn)的脫貧典型中有不少是殘疾人，而且起到了常人起不到的感召和帶動(dòng)示范作用。這是一筆精神財(cái)富，各級(jí)殘聯(lián)要把扶持培養(yǎng)典型，宣傳介紹典型作為殘疾人扶貧工作的重要任務(wù)，配合宣傳部門抓牢抓好，助力貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧解困。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。他要求各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任。李克強(qiáng)總理指出：我國(guó)目前有8500多萬(wàn)殘疾人，其中很多是貧困人口，他們還面臨各種各樣的困難，亟需得到關(guān)愛(ài)和幫助。在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期，我們更要以超常規(guī)的辦法和措施，確保農(nóng)村貧困殘疾人不拖打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的后腿。
來(lái)源：《行政管理改革》 (作者系國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)。)