各市州民政局：
為全面落實(shí)中央關(guān)于深化社會(huì)組織管理制度改革、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的決策部署，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào))、《民政部 財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》(民發(fā)〔2013〕178號(hào))、《湖南省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(湘組發(fā)〔2015〕6號(hào))精神，推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：
一、加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的重要性和緊迫性
社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)工作專業(yè)人才開展服務(wù)的主要平臺(tái)。加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，對(duì)化解社會(huì)矛盾與問題，保障社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社區(qū)和諧;對(duì)提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)層次，完善社區(qū)社會(huì)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)服務(wù)功能;對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制，增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力，強(qiáng)化基層社會(huì)治理效果，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
我省自全面開展社會(huì)工作及其專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)以來，在開發(fā)設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織、開展社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)、深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵、提升社區(qū)服務(wù)水平等方面初見成效。但從整體來看，我省社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)缺乏、基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制不完善、專業(yè)性不強(qiáng)等問題比較突出，與我省加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的要求以及社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求相比尚有較大差距。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從建設(shè)和諧社區(qū)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的重要意義，采取有力措施，培養(yǎng)壯大社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，廣泛深入開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以滿足社區(qū)居民需求、促進(jìn)社區(qū)和諧、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，以培育社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以普及應(yīng)用社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)與方法為關(guān)鍵，以深化社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)、構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)我省社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展，為提升民生保障水平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力支撐。
(二)基本原則
1、以民為本、立足需求
從城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)要求和社區(qū)居民的社會(huì)服務(wù)需求出發(fā)，構(gòu)建社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)制度，培育社區(qū)社會(huì)組織，培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才，設(shè)計(jì)和實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。
2、黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與
堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，政府全面落實(shí)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)宏觀規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面職責(zé);建立健全社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)廣大社會(huì)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、志愿者參與社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。
3、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)
根據(jù)城市與農(nóng)村的特點(diǎn)，因地制宜確定社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展速度、力度、范圍與方式;同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前的突出問題與緊迫需求，以社區(qū)為依托，著力做好城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、老-群體、困難群體、特殊人群的社會(huì)工作服務(wù)。
4、專業(yè)引領(lǐng)、融合發(fā)展
積極培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才，加大對(duì)城鄉(xiāng)基層組織人員的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)普及培訓(xùn)，逐步建立以社會(huì)工作為主導(dǎo)的工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)的融合發(fā)展。
(三)總體目標(biāo)
按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，建立健全社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)政策制度，完善社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)體制機(jī)制，提升社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)能力，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，培育一批高水平的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織，設(shè)置一批社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位。爭(zhēng)取到2020-基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織成員、基層黨組織成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)服務(wù)人員能夠普遍應(yīng)用社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)與方法參與社區(qū)管理與服務(wù)，有效滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，有效預(yù)防和解決社區(qū)社會(huì)問題，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
三、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)加大社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度
1、強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持提升存量與擴(kuò)充增量、專業(yè)培訓(xùn)與知識(shí)普及相結(jié)合，建立健全社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)制度。有計(jì)劃有步驟地對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)直接從事社會(huì)服務(wù)的人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員的職業(yè)能力和服務(wù)水平;鼓勵(lì)和支持社區(qū)管理與服務(wù)人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，逐步將社區(qū)工作人員轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作專業(yè)人才。力爭(zhēng)到2020-，建立起比較完善的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和工作格局，造就一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。
2、推動(dòng)高校發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育。推動(dòng)建立高校社會(huì)工作專業(yè)教育與社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)接機(jī)制，支持社區(qū)管理與服務(wù)人員參加社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位在職教育。支持省內(nèi)高校發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容課程體系，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，推動(dòng)政府有關(guān)部門、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與高校合作，共建社會(huì)工作專業(yè)人才實(shí)習(xí)基地。
3、重視社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才使用。根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)需要，支持城鄉(xiāng)社區(qū)通過公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才;招聘社區(qū)工作人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先聘用取得全國(guó)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平資格證書的人員或全制高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作專業(yè)人才在社區(qū)管理與服務(wù)人員中的比例。對(duì)下派城鄉(xiāng)社區(qū)鍛煉的干部職工和選聘到村、社區(qū)任職的大學(xué)畢業(yè)生要普及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)。
(二)逐步拓寬社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)
1、積極開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作崗位。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)社會(huì)工作站，配備社會(huì)工作專業(yè)人才，開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦(民政所)和社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才通過選舉進(jìn)入社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、業(yè)主委員會(huì)。到2020-，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市社區(qū)配備2名登記在冊(cè)的社會(huì)工作專業(yè)人才、農(nóng)村社區(qū)配備1名登記在冊(cè)的社會(huì)工作專業(yè)人才的目標(biāo)。
2、積極培育社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織。鼓勵(lì)有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有資源以創(chuàng)建社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織、設(shè)立社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心等方式，吸納和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，面向城鄉(xiāng)社區(qū)特殊、困難群體提供社會(huì)工作服務(wù)。鼓勵(lì)通過簡(jiǎn)化登記程序、降低登記門檻、提供服務(wù)場(chǎng)所、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量興辦社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織。力爭(zhēng)到2020-，絕大部分城市社區(qū)和多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都能形成及時(shí)回應(yīng)居民需求的社區(qū)服務(wù)體系，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)有5個(gè)以上社區(qū)服務(wù)組織，有專職、兼職專業(yè)社工或接納民辦社工機(jī)構(gòu)從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。
(三)分類有序開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)
1、分類推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。城市社區(qū)重點(diǎn)開展針對(duì)老-人、未成-人、外來務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭的社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)矯正、社區(qū)康復(fù)、就業(yè)輔導(dǎo)、精神減壓與心理疏導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)開展針對(duì)留守兒童、留守老人、留守婦女的生活照料、安全教育、代際溝通、精神慰藉、文化娛樂、關(guān)系調(diào)適等方面服務(wù)。
2、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)工作專業(yè)人才對(duì)口支持機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才對(duì)口支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市社會(huì)工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。貫徹落實(shí)中央組織部等6部門《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》精神(民發(fā)〔2012〕170號(hào))，每-引導(dǎo)35名社會(huì)工作專業(yè)人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)服務(wù)，每-為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)15名社會(huì)工作專業(yè)人才。
3、積極推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)基層組織工作有機(jī)結(jié)合。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城鄉(xiāng)社區(qū)要探索推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作理念、方法和技巧與黨的群眾工作和思想政治工作經(jīng)驗(yàn)措施有機(jī)結(jié)合，不斷提升基層黨員干部和社區(qū)工作人員在宣傳倡導(dǎo)、組織動(dòng)員、資源策動(dòng)、服務(wù)提供方面的本領(lǐng)。社區(qū)社會(huì)工作站要定期開展社區(qū)居民需求調(diào)查，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與制定、實(shí)施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與策劃、執(zhí)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目與活動(dòng)方案，進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員與倡導(dǎo)。根據(jù)社區(qū)居民需求，綜合運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，為有需要的社區(qū)居民及家庭提供個(gè)案輔導(dǎo)服務(wù)，開展小組活動(dòng)，提升居民個(gè)人和家庭社會(huì)功能，建立健全社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò);組織社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治，形成理性平和、寬容接納、誠(chéng)信友愛、平等尊重的居民關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、歸屬感和人文關(guān)懷，促進(jìn)社區(qū)文明、和諧與穩(wěn)定。
(四)積極創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制
1、建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。按照“政府扶持、社會(huì)承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，逐步將社區(qū)的部分事務(wù)性、服務(wù)性工作，采取項(xiàng)目購(gòu)買或崗位購(gòu)買的方式，委托有專業(yè)能力的社會(huì)組織承接，并逐步建立黨委政府考核、服務(wù)對(duì)象評(píng)議、第三方組織評(píng)估相結(jié)合的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)采取公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，面向社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織開放社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供社會(huì)工作服務(wù)。
2、建立健全社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才(社工)引領(lǐng)志愿者(義工)的“兩工互動(dòng)”機(jī)制。志愿者是社會(huì)工作專業(yè)人才開展服務(wù)的重要補(bǔ)充力量。建立社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才定期、定向聯(lián)系志愿者制度;對(duì)社區(qū)志愿者開展社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)水平;依托志愿者注冊(cè)登記管理信息系統(tǒng)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)需求與供給的無縫對(duì)接，做好社區(qū)志愿服務(wù)記錄工作;在社區(qū)志愿者組織中配備社會(huì)工作專業(yè)人才，負(fù)責(zé)志愿者的招募、組織、管理、培訓(xùn)和監(jiān)督，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者協(xié)助實(shí)施社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，參與社區(qū)建設(shè);對(duì)有從事社會(huì)工作職業(yè)意愿且符合條件的優(yōu)秀志愿者，在其通過社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并經(jīng)登記后，優(yōu)先錄用到社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位;充分調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)力量廣泛參與社區(qū)事務(wù)，豐富社區(qū)服務(wù)資源，凝聚社區(qū)建設(shè)合力，最大程度實(shí)現(xiàn)社區(qū)共駐共建共享。
四、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全管理體制和工作機(jī)制。各市州要結(jié)合實(shí)際抓好本意見的貫徹落實(shí)，要將發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)及其人才隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、社區(qū)減負(fù)增效等政策文件范圍，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，研究制定社區(qū)社會(huì)工作崗位開發(fā)、服務(wù)組織扶持發(fā)展、專業(yè)人才教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障等政策措施。
(二)強(qiáng)化專業(yè)督導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，逐步建立一支高水平的社工督導(dǎo)隊(duì)伍，確保社區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)品質(zhì);圍繞社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)流程、服務(wù)方法、績(jī)效評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。到2020-，在全省推動(dòng)建設(shè)1000個(gè)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。
(三)加強(qiáng)人才激勵(lì)保障。建立健全社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障機(jī)制，逐步提高社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇水平;鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位招錄、招聘社會(huì)服務(wù)相關(guān)職位工作人員時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄用具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才;注重把政治素質(zhì)好、熟悉社會(huì)服務(wù)與管理的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才吸納進(jìn)基層黨員干部隊(duì)伍，選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻(xiàn)的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入地方基層人大、政協(xié)參政議政，切實(shí)提高社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才的政治待遇、社會(huì)地位與職業(yè)吸引力，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才扎根基層、服務(wù)一線。
(四)加大經(jīng)費(fèi)投入力度。落實(shí)《民政部財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2012〕196號(hào))，將社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，逐步加大財(cái)政投入力度，確保社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)開展有場(chǎng)地、有人員、有資金;每-從民政部門留用的福利彩票公益金中安排一定資金，用于支持開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù);鼓勵(lì)社會(huì)資金支持購(gòu)買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，逐步建立以財(cái)政資金為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。
(五)加強(qiáng)服務(wù)成效宣傳。要采取廣大社區(qū)居民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持和參與社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的積極性，為推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
湖南省民政廳
2015-12-20