為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，根據(jù)省人民政府《湖南省道路交通安全綜合治理提升行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（湘政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)）和《岳陽市農(nóng)村道路交通安全守護(hù)行動(dòng)工作方案》（岳道安委〔2019〕4號(hào)）文件精神，縣道路交通安全委員會(huì)（簡稱“縣道安委”）決定從4月起至10月底在全縣開展農(nóng)村道路交通安全守護(hù)行動(dòng)，工作方案如下。
一、工作目標(biāo)
通過開展農(nóng)村道路交通安全守護(hù)行動(dòng)，推動(dòng)建立縣級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含麻塘辦事處，下同）人民政府負(fù)主責(zé)的農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系；完善路長制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的農(nóng)村道路交通工作機(jī)制；落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村（居）委會(huì)干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说霓r(nóng)村道路交通安全包保責(zé)任制。堅(jiān)決防范發(fā)生重特大道路交通事故，有效防范和減少較大道路交通事故。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立農(nóng)村道路交通安全守護(hù)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府副縣長、公安局長、縣道安委主任付學(xué)文任組長，縣人民政府辦公室副主任朱春暉、縣應(yīng)急管理局局長榮旭東、縣交通運(yùn)輸局局長任偉平、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心主任楊學(xué)軍、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長柳衛(wèi)平、縣公安局副局長王四清任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長、縣道安辦主任趙兵榮兼任辦公室主任，各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人任副主任，具體負(fù)責(zé)此次守護(hù)行動(dòng)的組織實(shí)施。
三、工作措施
（一）開展農(nóng)村道路交通安全隱患大排查行動(dòng)。要認(rèn)真分析研判本地農(nóng)村道路交通安全存在的隱患，全面認(rèn)真排查道路交通安全設(shè)施等交通安全隱患以及失職漏管、主體責(zé)任缺位等問題。排查情況要形成隱患排查工作臺(tái)帳，詳細(xì)記錄隱患點(diǎn)段位置、隱患情形等內(nèi)容，逐項(xiàng)明確整改責(zé)任。
1.道路交通安全設(shè)施隱患。要結(jié)合農(nóng)村道路方面存在的突出問題，對(duì)國省道、縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村“村村通”等道路開展一次全面隱患排查，重點(diǎn)排查急彎、長下坡、高落差、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段標(biāo)識(shí)標(biāo)志是否清晰、安全護(hù)欄是否牢固、設(shè)施設(shè)備是否完善，特別是農(nóng)村道路平交路口信號(hào)燈、減速帶、標(biāo)志標(biāo)線是否完備，是否存在行車視線遮擋等情形。開展“千燈萬帶”示范工程，在全縣農(nóng)村道路選取1個(gè)平交路口增設(shè)信號(hào)燈、4個(gè)平交路口增設(shè)減速帶，減少農(nóng)村道路平交路口事故。對(duì)存在以上隱患的路口和路段，要迅速進(jìn)行整改，一時(shí)難以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整改到位的，必須采取臨時(shí)性治理措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交通運(yùn)輸局、公路建養(yǎng)中心、公安交管等部門，完成時(shí)間：2019年5月）
2.失職漏管隱患。按照《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面排查政府相關(guān)職能部門履職不到位情形，對(duì)道路交通安全不重視、措施不得力或轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理存在重大安全隱患的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)失責(zé)追責(zé)。（監(jiān)督指導(dǎo)單位：應(yīng)急、公安交管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，完成時(shí)間：2019年5月）
3.主體責(zé)任缺位隱患。全面開展運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查治理，建立農(nóng)村地區(qū)營運(yùn)班線客車、站場、校車企業(yè)隱患排查清單，監(jiān)管部門按單檢查、督導(dǎo)并按照“一單四制”的要求落實(shí)隱患整改。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸、教育、公安交管、公路建養(yǎng)中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：2019年8月）
（二）開展交通秩序大整治行動(dòng)。整治行動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合整治時(shí)間每月不得少于6天，整治行動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)法尺度，對(duì)相關(guān)違法當(dāng)事人一律依法頂格處罰，適用拘留措施的一律落實(shí)拘留，對(duì)涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的一律追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。道安辦要每月調(diào)度匯總轄區(qū)整治行動(dòng)開展情況，保留相關(guān)執(zhí)法資料。
1.聯(lián)合開展農(nóng)村地區(qū)交通違法集中整治行動(dòng)。按照部門分工、責(zé)任到人的要求，堅(jiān)決打擊“三駕”（酒駕、毒駕、無證駕駛）、非法載人（農(nóng)用車、三輪車、低速貨車、拖拉機(jī)）、客（校）車超員等交通違法行為，落實(shí)農(nóng)村“六個(gè)嚴(yán)禁”工作措施。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安交管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，完成時(shí)間：2019年10月。守護(hù)行動(dòng)期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
2.加大農(nóng)村道路重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的監(jiān)管。對(duì)節(jié)日、假期學(xué)生回家返校、農(nóng)產(chǎn)品集中輸出等重點(diǎn)時(shí)段加大監(jiān)管力度，動(dòng)員一切可用力量上路疏導(dǎo)、整治。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安交管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：2019年10月。守護(hù)行動(dòng)期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
3.加強(qiáng)低速電動(dòng)車的管理。根據(jù)省工業(yè)和信息化廳等六廳局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》（湘裝備工信〔2019〕5號(hào)）要求，開展低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可或未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的低速電動(dòng)車。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督、工業(yè)和信息化、公安交管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：2019年10月。守護(hù)行動(dòng)期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
（三）開展交通違法大勸導(dǎo)行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織轄區(qū)“兩站兩員”隊(duì)伍開展交通違法集中勸導(dǎo)活動(dòng)。
1.對(duì)農(nóng)村面包車、三輪汽車按照“一車一人一檔”的原則，逐人逐車見面，一一建立臺(tái)帳，錄入農(nóng)村系統(tǒng)，落實(shí)管理措施。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安交管部門，完成時(shí)間：2019年8月）
2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每天至少安排一組人員上路勸導(dǎo)交通違法，重點(diǎn)勸導(dǎo)駕乘摩托車不戴頭盔、短途客車超員及農(nóng)用車、三輪車非法載人等交通違法違規(guī)行為。對(duì)不聽勸導(dǎo)的當(dāng)事人，要通過手機(jī)拍照錄像等方式留存證據(jù)，交由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門查緝處罰。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：公安交管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，完成時(shí)間：2019年10月。守護(hù)行動(dòng)期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
3.對(duì)轄區(qū)舉行紅白喜事的家庭，要上門進(jìn)行勸導(dǎo)宣傳。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：公安交管部門，完成時(shí)間：2019年10月。守護(hù)行動(dòng)期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
（四）開展交通安全大宣傳行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村群眾的特點(diǎn)，進(jìn)村入戶有針對(duì)性的深入開展形式多樣、群眾喜聞樂見的道路交通安全宣傳教育，大力宣傳道路交通安全法律法規(guī)，切實(shí)提升廣大農(nóng)村群眾的交通安全意識(shí)和法律意識(shí)。
1.加大農(nóng)村喇叭宣傳頻次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把省道安辦錄制的“六個(gè)嚴(yán)禁”、“六個(gè)一律”音頻文件，利用農(nóng)村“大喇叭”廣泛播出，形成“交通安全內(nèi)容天天有，安全提示每日播”的宣傳氛圍。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：文化和旅游、廣電、公安交管等部門，完成時(shí)間：2019年10月。守護(hù)行動(dòng)期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
2.充分利用農(nóng)村宣傳陣地。利用（鄉(xiāng)、村）文化禮堂、廣場、法治文化陣地等場所，播放交通安全公益電影、警示教育片，開演交通安全文藝節(jié)目。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、文化和旅游、廣電、文明辦、公安交管等部門，完成時(shí)間：2019年10月。守護(hù)行動(dòng)期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
3.充分動(dòng)員農(nóng)村宣傳力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織“兩站兩員”和駐村扶貧干部、工作隊(duì)、大學(xué)生村官、基層人民調(diào)解員、基層普法志愿者以及文明交通志愿者，借助警保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過婚喪嫁娶等時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)村面包車、摩托車駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)人群的交通安全意識(shí)和廣大群眾的自我防范意識(shí)，自覺抵制交通違法行為，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：文化和旅游、文明辦、公安交管等部門，完成時(shí)間：2019年10月。守護(hù)行動(dòng)期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
（五）開展事故責(zé)任大倒查行動(dòng)。行動(dòng)期間，交警部門要對(duì)今年以來，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的1－2人亡人交通事故開展深度調(diào)查，剖析車輛生產(chǎn)、改裝，道路設(shè)計(jì)、施工、標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)，駕駛?cè)伺嘤?xùn)，營運(yùn)車輛安全管理等深層次原因，并將調(diào)查情況報(bào)告黨委政府相關(guān)職能部門，提請(qǐng)倒查有關(guān)主體、主管、監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決依法依規(guī)追究失職、瀆職違法違紀(jì)行為。（責(zé)任單位：公安交管部門，監(jiān)督指導(dǎo)單位：縣道安委，完成時(shí)間：2019年10月。守護(hù)行動(dòng)期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
（六）開展安全守護(hù)大督導(dǎo)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步落實(shí)以“路長制”為抓手的農(nóng)村道路安全監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)“兩站兩員”監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，把各項(xiàng)排查、整治任務(wù)落到實(shí)處�？h道安委牽頭組成督導(dǎo)組，對(duì)道路交通安全工作進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查大排查、大整治、大勸導(dǎo)、大宣傳、大倒查行動(dòng)落實(shí)情況。檢查人員要根據(jù)隱患排查臺(tái)帳，抽查隱患路段是否落實(shí)治理措施；要檢查整治行動(dòng)部署情況及執(zhí)法戰(zhàn)果臺(tái)帳；要實(shí)地突擊抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否安排有人員開展交通違法勸導(dǎo)；要檢查宣傳活動(dòng)的策劃方案、圖片資料等。對(duì)安排部署不得力、隱患排查不到位、工作措施不落實(shí)的，要在全縣范圍進(jìn)行公開通報(bào)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任�？h道安辦也將組織人員深入進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（責(zé)任單位：縣道安委，完成時(shí)間：2019年10月。）
四、步驟安排
第一階段部署發(fā)動(dòng)（4月至5月中旬）。縣道安委要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)成員單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“每月一研判、每季一小結(jié)”工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，全面動(dòng)員部署，集中力量資源組織好農(nóng)村交通安全守護(hù)行動(dòng)。
切實(shí)做好 “五一”假期和其他重大活動(dòng)期間農(nóng)村地區(qū)的交通安全管理工作。
第二階段實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)化（5月中旬至8月中旬）。要以防范化解各類農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)，突出抓源頭、打基礎(chǔ)、除隱患，抓好宣傳警示曝光和社會(huì)協(xié)同共治，著力推動(dòng)“六大行動(dòng)”措施落實(shí)，有效凈化農(nóng)村道路交通環(huán)境。
第三階段決戰(zhàn)決勝（8月中旬至10月底）。要緊緊圍繞70周年大慶安保維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)沖刺階段工作目標(biāo)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好道路交通安全治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)決打贏70周年大慶交通安全保衛(wèi)仗。
70周年大慶安保任務(wù)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要提煉農(nóng)村交通安全守護(hù)行動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)成效，鞏固戰(zhàn)果，完善“縣鄉(xiāng)政府為主抓、職能部門參與抓、農(nóng)村派出所協(xié)同抓、村組自防自治抓”的農(nóng)村交管工作格局，夯實(shí)管理力量基礎(chǔ)，固化農(nóng)村交通安全管理的長效工作機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近期，省內(nèi)其他市州農(nóng)村地區(qū)接連發(fā)生一次死亡3人以上較大交通事故，暴露出農(nóng)村交通安全管理工作中依然存在一些管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，舉一反三，深刻汲取教訓(xùn)，迅速制定守護(hù)行動(dòng)方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化整治措施，切實(shí)防范農(nóng)村地區(qū)道路交通事故。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕61號(hào))要求，全面規(guī)范農(nóng)村交通安全管理“兩站兩員”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保障措施，提升工作積極性和履職能力。要積極推行“農(nóng)村派出所管交通”勤務(wù)模式，發(fā)揮一村一輔警作用，化解農(nóng)村地區(qū)交通管理警力不足的矛盾。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查�？h道安委將派出領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，深入事故預(yù)防重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)道路，通過明查暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地整治中存在的突出問題，現(xiàn)場督辦整改解決。采取定期通報(bào)、暗訪檢查、視頻巡查、督辦排名等方式，確保各項(xiàng)關(guān)鍵措施落到實(shí)處。出臺(tái)守護(hù)行動(dòng)評(píng)價(jià)排名辦法，加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，對(duì)工作落后或連續(xù)發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律通報(bào)，約談督促整改。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣道安委各成員單位，要確定專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)收集、整理、上報(bào)守護(hù)行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)做法。