2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是深化機構(gòu)編制改革的關(guān)鍵一年，岳陽縣委編辦的工作指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》為指南，認真貫徹落實中央和省、市、縣機構(gòu)編制會議精神，在市委編辦的具體指導(dǎo)和縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持瘦身與健身相結(jié)合，緊緊圍繞全縣發(fā)展大局，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、黨建引領(lǐng)，推動機構(gòu)編制工作提質(zhì)增效
1、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。通過開展理論中心組學(xué)習(xí)、支部主題黨日、班子成員上黨課等活動，采用個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、研討交流、專家輔導(dǎo)、專題培訓(xùn)等多種形式，借助“學(xué)習(xí)強國”、“紅星云”等平臺，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要講話、《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等作為長期任務(wù)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨管機構(gòu)編制原則，準(zhǔn)確把握新時代機構(gòu)編制工作的總體目標(biāo)和根本任務(wù)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，謀劃推進機構(gòu)編制工作。
2、扎實開展黨建促全面發(fā)展全面提升工作。進一步鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真搞好“三會一課”、主題黨日、組織生活會等，推動黨員干部思想進步素質(zhì)過硬；進一步抓好整改落實，堅持問題導(dǎo)向，抓重點、補短板，建立整改長效機制，防止“四風(fēng)”問題反彈、回潮；進一步加強黨風(fēng)廉政教育，認真落實“一崗雙責(zé)”，定期開展意識形態(tài)教育、紅色教育、榜樣教育、警示教育等，形成清正廉潔、求真務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、富有朝氣的機構(gòu)編制部門新形象；進一步抓實黨建帶工青婦工作，以活動為載體，充實文化生活，促進全體干部職工心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力謀發(fā)展，共筑大黨建工作氛圍。
3、全面加強黨員干部隊伍建設(shè)。進一步認真落實省委編辦提出的“三學(xué)三轉(zhuǎn)”要求，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力提高履職能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)；進一步認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市關(guān)于機構(gòu)編制改革的相關(guān)文件精神，把力量凝聚到完成各項改革任務(wù)上來；進一步加強調(diào)查研究，緊緊圍繞當(dāng)前重點領(lǐng)域和改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的熱點難點問題，加強前瞻性、基礎(chǔ)性、理論性和對策性研究，通過深入基層，廣泛調(diào)研，切實增強有效解決實際問題的能力。
二、科學(xué)部署，推進機構(gòu)編制改革落實落細
1、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照省、市編辦部署，落實省委加強基層建設(shè)的若干意見，以突出行政審批、突出便民服務(wù)、突出綜合執(zhí)法、規(guī)范站所管理的“三突出一規(guī)范”原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)權(quán)限，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，健全基層社會治理體系。
2、全面推進五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。認真貫徹中央、省、市關(guān)于五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，結(jié)合岳陽縣工作實際，因地制宜推進綜合行政執(zhí)法改革工作，做到政策執(zhí)行不走樣，執(zhí)法工作不斷檔，執(zhí)法隊伍不散架。
3、分類推進事業(yè)單位改革。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革政策，做好機構(gòu)撤銷、人員編制核銷及人員安置等工作，確保按時完成改革任務(wù)。全面摸清公益類事業(yè)單位情況,加大對“小散弱”事業(yè)單位撤并、職責(zé)相同相近事業(yè)單位的整合力度,優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，強化公益屬性，探索對條件成熟的公益二類事業(yè)單位改革。調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位之間職能職責(zé)，規(guī)范管理體制。
4、開展改革情況跟蹤評估。鞏固機構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革成果，重點跟蹤評估機構(gòu)改革后各部門在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等職能職責(zé)中體制機制運行情況，以及“三定”規(guī)定和機構(gòu)編制調(diào)整文件落實情況。
三、嚴(yán)格控制，規(guī)范調(diào)整機構(gòu)設(shè)置
1、從嚴(yán)控制機構(gòu)新設(shè)。新增工作任務(wù)的一般不新增機構(gòu)，確需增設(shè)機構(gòu)的從嚴(yán)控制。
2、加大機構(gòu)清理整合力度。對職能減弱或職責(zé)消亡的機構(gòu)，及時予以撤銷或整合；對機構(gòu)設(shè)置后，未獨立開展工作或不經(jīng)常開展工作的機構(gòu)，加大機構(gòu)整合，實行綜合設(shè)置。
四、創(chuàng)新思路，管住用好編制資源
1、統(tǒng)籌編制資源，加大創(chuàng)新挖潛力度。加大部門間地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，使編制規(guī)范化、制度化，提高使用效率，將有限的機構(gòu)編制資源進一步向民生領(lǐng)域傾斜，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。
2、嚴(yán)格把好關(guān)口，做好人員轉(zhuǎn)隸工作。按上級要求，穩(wěn)妥推進五大領(lǐng)域執(zhí)法體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸工作以及政府機構(gòu)改革后續(xù)人員轉(zhuǎn)隸工作遺留問題。
3、及時更新數(shù)據(jù)，完善實名制管理。繼續(xù)抓好實名制數(shù)據(jù)庫的維護，動態(tài)信息及時更新，確保實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確無誤，繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，鞏固實名制管理的部門配合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮實名制管理在促進機構(gòu)編制規(guī)范化、精細化管理上的應(yīng)有作用。
4、做好招錄工作，保障民生發(fā)展需求。認真審核編制使用情況，本著“從嚴(yán)控制、逐步補充、留有余地”的原則，科學(xué)、合理擬訂好公務(wù)員、事業(yè)單位招錄和人員選調(diào)計劃工作。
五、雙管齊下，嚴(yán)格編外用工管理
1、完善制度，明確分工。制訂編外用工控制相關(guān)文件，明確責(zé)任分工，規(guī)范編外用工管理辦法，進一步加強對編外用工控制數(shù)的審核和用工需求的核準(zhǔn)。
2、嚴(yán)格管控，規(guī)范管理。組織相關(guān)部門聯(lián)合開展全縣行政、事業(yè)單位專項清理規(guī)范工作，對現(xiàn)有編外用工人員從用工計劃、用工崗位、用工單位、用工待遇、用工形式等方面全面清查核實，對不符合編外用工規(guī)定的依法清理清退到位。
六、依法依規(guī)，搞好機構(gòu)登記工作
1、提早謀劃、周密安排。高度重視登記管理工作，將登記管理工作納入機構(gòu)改革一并考慮，及時準(zhǔn)確掌握涉改機構(gòu)的調(diào)整變化情況，確保涉改部門登記管理工作準(zhǔn)確規(guī)范無偏差。
2、依法行政、嚴(yán)格審核。嚴(yán)格依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則，對申請設(shè)立、變更、撤銷登記的事業(yè)單位，把好受理、審核、核準(zhǔn)三關(guān)，做好年度報告公示。
七、強化約束，開展機構(gòu)編制督查
1、健全監(jiān)督檢查機制。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，推動機構(gòu)編制監(jiān)督檢查與巡察、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、選人用人專項檢查等深度融合。
2、加大督查核查力度。開展《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》貫徹落實、機構(gòu)改革方案落實以及中小學(xué)教職工編制和人員配備等情況專項督查，開展全縣機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制核查，糾正各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門貫徹落實機構(gòu)編制政策規(guī)定以及機構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定不到位的問題。加大典型違紀(jì)違規(guī)案例查處力度，重點查處“條條干預(yù)”等機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
八、多措并舉，強化機關(guān)自身建設(shè)
1、完善制度建設(shè)。進一步完善各股室工作職責(zé)、會議紀(jì)律規(guī)定、三公經(jīng)費管理、保密管理、信訪工作、意識形態(tài)工作責(zé)任等規(guī)章制度，扎緊制度籠子，促進干部擔(dān)當(dāng)作為。
2、加強信息報送。保證信息報送數(shù)量，每月上報信息1條以上；提高信息報送質(zhì)量，加強上報信息審核，從內(nèi)容觀點、文字表述等方面嚴(yán)格把關(guān)，做到主題鮮明、真實嚴(yán)謹、文字精煉；注重信息報送時效，做到快速撰稿、快速上報，圍繞重點工作進展情況，及時總結(jié)，全面展示工作成效。
3、規(guī)范檔案管理。進一步健全檔案管理制度，加強管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保持庫房整潔衛(wèi)生，案卷排列有序，切實做好檔案的收集、分類、整理、編目工作。
4、做實困難幫扶。定期深入扶貧聯(lián)系村、“雙聯(lián)”聯(lián)系單位進行走訪，詳細了解實際困難，精準(zhǔn)制定幫扶措施，鼓勵樹立信心，盡力牽橋搭線，幫助走出困境。
5、搞好支部換屆。切實做好2020年機關(guān)黨支部換屆選舉工作，提前擬定選舉方案，凝聚共識；嚴(yán)格選舉操作程序，確保組織有序；嚴(yán)肅選舉工作紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正；及時整理選舉資料，分類歸檔。
6、推動全面過硬。嚴(yán)格財務(wù)和資產(chǎn)管理，提高經(jīng)費資產(chǎn)使用效率，推進文明單位創(chuàng)建，持續(xù)加強機關(guān)老干部、工會、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、計劃生育、綜合治理、信訪、保密等工作。
中共岳陽縣委機構(gòu)編制委員會辦公室
2020年2月21日