為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2018〕62號)、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中央關(guān)于市場監(jiān)管等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見的通知》（湘辦發(fā)電〔2019〕37號）、《中共岳陽市委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化全市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案的通知》（岳機(jī)改發(fā)〔2019〕4號）、《中共岳陽市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于縣市區(qū)市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的通知》（岳編辦發(fā)〔2020〕84號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)對表黨中央國務(wù)院、省委省政府、國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局深化綜合行政執(zhí)法改革要求，以全面整合市場監(jiān)管職能為核心，以加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升。

（二）總體目標(biāo)。通過深化改革、優(yōu)化整合，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的職業(yè)化、專業(yè)化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，著力構(gòu)建定位準(zhǔn)確、職責(zé)清晰、高效協(xié)調(diào)、保障有力的運(yùn)行機(jī)制，營造良好市場環(huán)境。

（三）基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹省委、省政府和市委、市政府、縣委、縣政府改革決策部署，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿綜合行政執(zhí)法改革全過程。

——堅(jiān)持全面依法行政。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，避免選擇性執(zhí)法、執(zhí)法爭利等行為。以執(zhí)法的公正文明促進(jìn)市場的公平競爭，依法保障各類市場主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)化水平。

——堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。整合市場監(jiān)管執(zhí)法職能，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。

——堅(jiān)持職責(zé)權(quán)限統(tǒng)一。厘清各執(zhí)法層級職責(zé)，依法界定、合理劃分各級市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法事項(xiàng)，明確權(quán)責(zé)清單，減少職責(zé)交叉，統(tǒng)籌配置資源，充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌整體推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，將市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革與機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革等結(jié)合起來，統(tǒng)籌實(shí)施，整體聯(lián)動，有力有序、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，確保改革整體“一盤棋”。

二、改革主要任務(wù)

（一）整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍

按照一個(gè)領(lǐng)域最多一支執(zhí)法隊(duì)伍的原則，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利、商務(wù)糧食、鹽業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊(duì)伍，組建縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，由縣市場監(jiān)管部門管理，以市場監(jiān)管部門名義，依法統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。藥品、疫苗等領(lǐng)域的行政執(zhí)法，按中央有關(guān)要求施行。

（二）理順綜合執(zhí)法層級和職責(zé)

縣級。組建縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，并統(tǒng)一實(shí)行“局隊(duì)合一”體制�？h市場監(jiān)督管理局加掛“縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局”牌子，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，一套領(lǐng)導(dǎo)班子，核增1名專職執(zhí)法副局長職數(shù)�？h市場監(jiān)督管理局下設(shè)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，副科級，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制55名，其中大隊(duì)長1名，副大隊(duì)長4名。按區(qū)域或?qū)�業(yè)劃分，內(nèi)設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。按照構(gòu)建簡約高效基層管理體制的要求，以現(xiàn)有市場監(jiān)管所為基礎(chǔ)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場監(jiān)管執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管所，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制45名，作為縣級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作，聚焦執(zhí)法業(yè)務(wù)，依法行使行政處罰權(quán)。

（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

按照湘機(jī)改辦發(fā)電〔2019〕2號文件要求，在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走原則有序整合組建市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，涉及的不同性質(zhì)編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，逐步加以規(guī)范。嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞簡單的精簡分流人員。執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗，無執(zhí)法資格證的，不得從事執(zhí)法活動。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對改革實(shí)施、執(zhí)法隊(duì)伍思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（四）健全綜合執(zhí)法體制

嚴(yán)格履行執(zhí)法責(zé)任。市場監(jiān)管部門要按照事權(quán)全面梳理、規(guī)范和精簡市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法事項(xiàng)，強(qiáng)化源頭治理和動態(tài)調(diào)整。建立行政處罰清單制度，嚴(yán)格做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。

完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法文書格式和執(zhí)法辦案程序。市場監(jiān)管部門要全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府信息公開工作規(guī)定。對于與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰等涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。堅(jiān)決摒棄隨意檢查、多重檢查、重復(fù)執(zhí)法等行為，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。

建立健全責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。市場監(jiān)管部門要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任，通過事故調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)投訴等方式發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為等行為，堅(jiān)決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。建立容錯糾錯和盡職免責(zé)機(jī)制，出臺具體管理制度，獎勵和保護(hù)依法行政、勇于擔(dān)當(dāng)盡職的人員，為想干事、敢干事、干成事創(chuàng)造條件。

（五）創(chuàng)新綜合執(zhí)法工作機(jī)制

加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法工作的有效銜接，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”等日常監(jiān)管機(jī)制在綜合執(zhí)法工作中的運(yùn)用。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立整合市場監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，探索利用信息化手段開展監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。注重執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)征信等數(shù)據(jù)的歸集整理和共享共用，加強(qiáng)分析研判，充分發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)監(jiān)管的作用。綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提升執(zhí)法專業(yè)化水平，增強(qiáng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的公信力和權(quán)威性。整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、價(jià)監(jiān)、商務(wù)糧食等部門對外設(shè)置的熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)、微信、手機(jī)APP等投訴舉報(bào)渠道，統(tǒng)一以“12315”一個(gè)熱線號碼對外，全省“12315”一個(gè)平臺處理，確保人民群眾訴求表達(dá)、矛盾化解、權(quán)益維護(hù)渠道暢通，為市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革提供有力支持，為市場監(jiān)管部門精確執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供有效載體。

市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化行業(yè)組織的規(guī)范和自律作用，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。建立與社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家的交流咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站和公共媒體的宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化綜合執(zhí)法工作的依法、公開、透明，建立政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織、生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會公眾共同參與的社會共治體系。

（六）強(qiáng)化綜合執(zhí)法保障

根據(jù)實(shí)際工作需要，將市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級政府預(yù)算，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法收入做到應(yīng)收盡收，全額上繳財(cái)政。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。完善基層執(zhí)法人員工資政策，落實(shí)國家撫恤政策，推進(jìn)執(zhí)法辦案人員依法參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險(xiǎn)提高職業(yè)傷害保障水平，健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。堅(jiān)持依法依紀(jì)、客觀公正追究監(jiān)管執(zhí)法失職瀆職責(zé)任，提高干部履職自覺性、積極性。上級市場監(jiān)管部門要采取執(zhí)法檢查、考核評價(jià)、案卷評查等方式加強(qiáng)對下級執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，并對結(jié)果進(jìn)行公示或通報(bào)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣市場監(jiān)管局組織實(shí)施�？h市場監(jiān)管部門要深刻領(lǐng)會中央和省委、省政府和市委、市政府、縣委、縣政府改革決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，建立健全工作機(jī)制，牽頭抓好本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的組織實(shí)施�？h市場監(jiān)管局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)改革的指導(dǎo)，及時(shí)研究改革過程中的共性問題，及時(shí)向縣委縣政府和市市場監(jiān)管局匯報(bào)。改革涉及的縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)支持配合，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關(guān)具體問題，及時(shí)完善配套政策，合力推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二）加快實(shí)施推進(jìn)�？h市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革納入縣機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌安排部署，同步組織實(shí)施，確保改革到位�？h市場監(jiān)管部門按照中央、省委省政府指導(dǎo)意見和本實(shí)施意見精神，在落實(shí)縣級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案中作出具體安排，明確時(shí)間步驟，細(xì)化落實(shí)措施，積極穩(wěn)妥實(shí)施。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律要求。嚴(yán)格對標(biāo)對表，遵守政治紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等紀(jì)律要求，嚴(yán)禁借改革之機(jī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、改變?nèi)藛T身份，嚴(yán)禁在編制數(shù)據(jù)上弄虛作假，嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備等。認(rèn)真做好資產(chǎn)管理工作，防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)思想政治工作，扎實(shí)做好宣傳輿情引導(dǎo)，確保思想不亂、干勁不減、工作不斷。