岳縣編辦發(fā)〔2017〕36號
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”
問題專項治理工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、縣直各單位：
根據(jù)人社部、中組部、中央編辦、財政部《關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(人社部規(guī)〔2016〕6號)和《岳陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》(岳編辦發(fā)〔2017〕14號)精神，制訂《岳陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請對照要求，認(rèn)真組織實施。
中共岳陽縣委組織部 中共岳陽縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室
岳陽縣人力資源和社會保障局 岳陽縣財政局
2017-8-11
岳陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題
專項治理工作實施方案
為嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和人事、財政紀(jì)律，加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員管理，防止和杜絕少數(shù)單位及個人虛報、多領(lǐng)、冒領(lǐng)財政資金等問題，根據(jù)中央和省、市關(guān)于“吃空餉”問題專項治理工作有關(guān)精神，決定在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展“吃空餉”問題專項治理工作。具體實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和發(fā)展戰(zhàn)略，以開展專項治理工作為抓手，深入整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題，切實提高行政效能，維護(hù)黨委和政府良好形象，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅持“公開、公平、公正”原則，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。
2、堅持實事求是原則，嚴(yán)禁瞞報、漏報、錯報各類“吃空餉”人員。
3、堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)原則，各單位黨委(黨組)履行主體責(zé)任，單位紀(jì)委(紀(jì)檢組)履行監(jiān)督責(zé)任，單位“一把手”要親自抓，對清理結(jié)果負(fù)總責(zé)。
4、堅持單位自查與督查組核查相結(jié)合原則，各單位要通過自查，準(zhǔn)確填寫自查表，完善臺帳，健全制度，堵塞漏洞。
5、堅持從嚴(yán)查處原則，對“吃空餉”的人員，依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理，逐人逐事整改落實到位。
6、堅持定期或不定期清理與健全制度相結(jié)合原則，通過清理，查漏補(bǔ)缺，健全制度，建立長效機(jī)制。
二、清理范圍和對象
(一)清理范圍
全縣各級黨政群機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。
(二)清理對象
1、在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，但從機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
2、因請假、因公外出期滿無正當(dāng)理由逾期不歸或曠工等原因，單位按規(guī)定應(yīng)當(dāng)與其終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
3、已與原單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
5、受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
6、機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金的。
7、其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
對一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的違規(guī)長期借調(diào)人員和隨意聘請臨時用工等情況，要在本次專項治理行動一并摸清情況，切實予以規(guī)范。
三、方法步驟及時間安排
專項治理工作采取單位自查與督查組核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，以單位自查為主。整體工作分五個階段進(jìn)行：
第一階段 宣傳動員階段(2017-8-10至8-15)。縣委、縣政府成立縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究印發(fā)有關(guān)文件。召開動員會專題部署安排專項治理工作，培訓(xùn)工作人員，設(shè)立舉報電話及舉報箱。各單位要組織召開會議，傳達(dá)會議精神，搞好宣傳動員，同時張貼宣傳標(biāo)識和公告。
第二階段 自查自糾階段(2017-8-16至8-底)。各單位要對照工資發(fā)放表和機(jī)構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)，如實填報《全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員清理自查情況統(tǒng)計表》(附件1)和《全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員“吃空餉”清理自查情況統(tǒng)計表》(附件2)，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位印章后，在本單位公開欄公示不少于5個工作，并于8-21連同《清理“吃空餉”工作誠信承諾書》(附件3)一并報縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系人：李熒 電話：7627122 郵箱：61031522l@qq.com)。同時，各單位務(wù)必在8-19前對在編不在崗人員下達(dá)《限期返崗?fù)ㄖ獣?附件4)，經(jīng)本人簽收后，限于9-1前回原單位工作，否則，將按有關(guān)規(guī)定處理。
第三階段 重點督查階段(2017-9-1至9-底)。
縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出督查組深入到各單位進(jìn)行督查核實，重點督查自查工作情況、公示內(nèi)容、對發(fā)現(xiàn)問題的糾正和處理情況等。一是收集證明資料。全面收集有關(guān)反映各單位干部職工是否在崗的資料，如《考勤簽到表》、《單位干部職工工資福利發(fā)放簽字表》、《干部職工醫(yī)療保險卡(名冊)》、停薪留職合同以及退養(yǎng)、病休手續(xù)等。二是檢查核實。在聽取被查單位工作匯報的基礎(chǔ)上，采取“一集中、六對照、一抽查”的方法認(rèn)真核實，即：集中全體在編在崗干部職工，按照機(jī)構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)點名;將單位在崗人員考勤簽到表與個人身份證對照、與工資福利發(fā)放簽字表對照、與干部職工醫(yī)療保險卡(名冊)對照、與-初工作安排會議記錄對照、與單位人員花名冊對照、與機(jī)構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)對照;對有疑點的問題重點抽查核實。三是走訪干部群眾。采取隨機(jī)抽樣的辦法，走訪干部群眾，查閱相關(guān)檔案資料，進(jìn)一步驗證檢查情況是否真實。四是認(rèn)真總結(jié)。督查結(jié)束后，各督查組將督查情況形成書面材料報送縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第四階段 整改處理階段(2017-10-1至10-底)。清理工作完成后，縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對清理出來的問題進(jìn)行分類，按政策提出處理意見，報縣委、縣政府審定。各單位要嚴(yán)格按照審定意見進(jìn)行整改，分類處理措施如下：
1、對在編不在崗人員存在嚴(yán)重違反人事紀(jì)律的，通知其本人限期回原單位工作，逾期不歸的，按相關(guān)規(guī)定和程序予以解聘或辭退，其不在崗期間發(fā)放的工資由所在單位負(fù)責(zé)追繳，并全額上繳各級“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在同級財政部門設(shè)立的專戶(以下簡稱上繳專戶)。
2、對被開除、辭退、本人辭職的人員，已經(jīng)法院判決的服刑人員，死亡或經(jīng)有關(guān)部門查實宣告失蹤應(yīng)停發(fā)工資或離退休費的人員，要立即停發(fā)工資或離退休費等，并由所在單位負(fù)責(zé)追繳其中屬于多領(lǐng)取的資金上繳專戶。
3、對已達(dá)離退休-齡的人員、已調(diào)離原單位的人員、受紀(jì)律處分等應(yīng)降低工資的人員，要立即辦理相關(guān)手續(xù)，并由所在單位負(fù)責(zé)追繳其中屬于多領(lǐng)取的資金上繳專戶。
4、對擅自離崗、長期曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸的人員，由所在單位按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等相關(guān)政策提出處理意見，并按人事管理權(quán)限報組織、人社部門處理，由財政部門停發(fā)工資;對擅自離崗期間發(fā)放的工資由所在單位負(fù)責(zé)追繳并全額上繳專戶。
5、對非組織選派的離崗學(xué)習(xí)人員，從其離崗學(xué)習(xí)的下-起停發(fā)工資，并由所在單位負(fù)責(zé)追繳其中屬于多領(lǐng)取的資金上繳專戶。
6、因病離崗人員，應(yīng)由縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具有效的醫(yī)療證明，本地醫(yī)保處出具近期就醫(yī)報銷證明，再按有關(guān)規(guī)定辦理請假手續(xù)，核發(fā)相應(yīng)比例工資。不能提供有效醫(yī)療證明和請假手續(xù)的，按照自動離崗處理。
7、一人在兩個以上單位同時領(lǐng)取工資或補(bǔ)貼的，所涉及的單位將有關(guān)情況向縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，依照監(jiān)察部、人社部、財政局和審計署下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》處理，其以前所領(lǐng)取的其他單位工資由現(xiàn)單位追繳并上繳專戶。
8、個人違反規(guī)定，以在校學(xué)生或其他身份人員頂崗占編領(lǐng)取工資、補(bǔ)貼的，單位應(yīng)立即辭退頂崗者，并通知當(dāng)事人及時返回單位工作。本人不愿回單位工作的，需在接到單位通知15個工作內(nèi)提出辭職(聘);既不在規(guī)定的時間內(nèi)回單位工作，又不提出辭職(聘)的，按無故曠工處理。
9、部門和單位虛報人員，套取財政資金的，應(yīng)及時到組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、人社部門辦理好核減編制手續(xù)和停發(fā)工資手續(xù)，并把所騙取的財政資金上繳專戶。逾期不上繳的，由財政部門依照有關(guān)規(guī)定從該單位經(jīng)費中抵扣，并追究該單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
10、對清查出來的其他違反規(guī)定領(lǐng)取財政工資的，視其情節(jié)由縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步處理意見，再按程序移送有關(guān)部門依法依規(guī)處理。
11、各單位在自查階段如實上報清理對象，并將違紀(jì)資金上繳專戶，對責(zé)任單位和相關(guān)個人不予處罰;對在自查階段隱瞞不報或不主動糾正處理的，經(jīng)縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室清查核實，由財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定對違紀(jì)單位進(jìn)行處罰，機(jī)構(gòu)編制部門核減“吃空餉”人員所占編制;情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)單位的責(zé)任人處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。
12、經(jīng)督查核實，對各單位在自查整改后仍存在的“吃空餉”問題的，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對查實的問題“零容忍”，對占編“吃空餉”的單位嚴(yán)格按照規(guī)定核減相應(yīng)編制和預(yù)算，并收回空余編制，凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制事項半-。對涉及違紀(jì)違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予處理，對涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第五階段 回頭看階段(2017-11-1至11-底)。
對清查處理的問題進(jìn)行梳理總結(jié)，對整改不到位，仍存在違紀(jì)違規(guī)行為的，跟蹤督促整改;針對存在的問題，制定和完善全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員機(jī)構(gòu)編制、組織、人社和工資管理制度，建立部門聯(lián)動機(jī)制和防治長效機(jī)制，從源頭上遏制“吃空餉”問題。今后定期或不定期開展“吃空餉”問題專項治理活動。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保專項治理工作取得實效，縣委、縣政府成立縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長曾平原擔(dān)任組長;縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長吳光文，縣委常委、縣委組織部部長周鵬，縣委常委、縣紀(jì)委書記趙瑾擔(dān)任副組長�？h紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長吳承棉，縣委組織部副部長、縣人社局局長鐘玖生，縣委編辦主任謝雨星，縣委巡察辦主任李林勇，縣財政局局長袁文琪，縣委組織部紀(jì)檢委員、縣直機(jī)關(guān)工委副書記龔克雄為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣委編辦，由縣委編辦主任謝雨星兼任辦公室主任，辦公室副主任為縣委編辦副主任陳玲、縣委編辦紀(jì)檢組長易淼、縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任方昶、縣人社局副局長楊柳、縣財政局副局長彭澤民，辦公室工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)。同時，建立“吃空餉”問題專項治理聯(lián)席會議制度，由縣委編辦召集，縣紀(jì)委、組織、宣傳、人社、財政等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)相關(guān)工作的同志參加。聯(lián)席會議定期碰頭、交流，解決“吃空餉”專項治理過程中遇到的各種問題。
(二)專項督查�？h“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組從相關(guān)單位抽調(diào)人員力量，組成5個專項清理督查組，從2017-9-1開始，逐一深入到各地各單位進(jìn)行督查。
(三)接受監(jiān)督。縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話，接受廣大干部職工和社會各界監(jiān)督舉報，并為舉報人保密。舉報電話：12310;舉報郵箱：61031522l@163.com;在線舉報QQ:61031522l。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。清理“吃空餉”問題涉及到部分干部職工的切身利益，處理程序復(fù)雜，任務(wù)艱巨，各單位要充分認(rèn)識到清理“吃空餉”問題的必要性、重要性和復(fù)雜性。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全縣清理“吃空餉”工作在縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展，各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)。要積極開展自查清理，并接受縣級的督查評估�？h委將清理“吃空餉”工作納入干部考核評先評優(yōu)的重要依據(jù)，列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要內(nèi)容，對在治理工作中成績突出的單位和個人進(jìn)行通報表彰。
(二)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范管理。為確保這次清理整頓工作有序開展，縣委、縣政府明確提出兩條工作紀(jì)律：一是各部門和單位必須協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真抓好清理整頓工作，對自查不徹底、頂著不清、拖著不辦的單位，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，對清理“吃空餉”工作多理解、多支持、不干預(yù)、不說情、不打招呼。通過清理整頓，進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，從嚴(yán)規(guī)范干部人事管理工作。對于“吃空餉”人員要嚴(yán)格依法依規(guī)查處。在執(zhí)行過程中，對每一位“吃空餉”人員的處理要建立檔案，做到資料齊全、程序到位、手續(xù)完備，嚴(yán)格按政策辦事。
(三)部門聯(lián)動，形成合力。紀(jì)檢、組織、機(jī)構(gòu)編制、人社和財政等部門要建立情況通報制度，組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財政部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、人員處分等情況及時劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的編制人事關(guān)系，調(diào)整其工資補(bǔ)貼發(fā)放渠道和標(biāo)準(zhǔn)。各部門和單位要隨時掌握單位人員異動、獎懲等方面的情況，凡有變動的要及時向組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財政等部門申報，對隱瞞不報發(fā)生“吃空餉”情況的，按照有關(guān)法律法規(guī)直接追究“一把手”的責(zé)任。
(四)積極推進(jìn)，力求實效。各部門和單位要把清理工作與維護(hù)岳陽縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局有機(jī)結(jié)合起來，既要積極開展治理工作，又要講究方式方法，避免激發(fā)新的矛盾。各單位要嚴(yán)守各項工作紀(jì)律，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事。要加大宣傳教育力度，動員廣大干部群眾和社會各界人士積極參與，形成合力，取得實效。
附件1：《全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員清理自查情況統(tǒng)計表》
附件2：《全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員“吃空餉”清理自查情況統(tǒng)計表》
附件3：清理“吃空餉”工作誠信承諾書
附件4：限期返崗?fù)ㄖ獣?/p>
附件1：
全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員清理自查情況統(tǒng)計表
單位名稱(蓋章)： 單位主要負(fù)責(zé)人(簽名)： 單位分管負(fù)責(zé)人(簽名)： 填報人(簽名)：
行政編制 名，實有 人;機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制 名，實有 人;事業(yè)編制 名，實有 人;離退休 人;借用 人;臨聘 人。
| 序 號 | 姓名 | 基本情況 | 是否在崗 | 備注(不在崗事由) | |||
| 性別 | -齡 | 職務(wù) | 身份證號碼 | ||||
注：統(tǒng)計表按行政編制人員、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員、事業(yè)編制人員、離退休人員、借用人員、臨聘人員分類填報。
填報時間： - -
附件2：
全縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員“吃空餉”清理自查情況統(tǒng)計表
單位名稱(蓋章)： 單位主要負(fù)責(zé)人(簽名)： 單位分管負(fù)責(zé)人(簽名)： 填報人(簽名)： 金額單位：元
| 序號 | 姓名 | 出生-- | 目前狀況 | 編制性質(zhì) | 吃空餉 開始 時間 | 到檢查 吃空 餉時間（-） | 目前去向 | 批準(zhǔn)單位 | 是否納入工資統(tǒng)發(fā) | 工資去向 | 吃空餉類型 | 每-吃空餉金額 | 吃空餉總額 | 說 明 | ||||
| 在職 | 離退休 | 本單位 | 上級組織 | 自持 | 代領(lǐng) | 單位收繳 | ||||||||||||
說明：1、凡在編不在崗的，無論何種性質(zhì)，都必須填寫。有下屬單位的主管部門，要將所屬單位的情況匯總。2、“編制性質(zhì)”分為：行政、機(jī)關(guān)后勤、全額撥款、差額撥款、自籌。3、“吃空餉類型”：按《方案》的7種類型標(biāo)明所屬類型序號，屬于其他的應(yīng)在“說明”欄內(nèi)注明具體情況。 填制期： - -
附件3：
清理“吃空餉”工作誠信承諾書
縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
根據(jù)《岳陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》精神，我單位嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求認(rèn)真開展清理“吃空餉”人員工作，經(jīng)查本單位共有 人“吃空餉”。
我們現(xiàn)承諾：本單位清理“吃空餉”工作的情況與事實相符，并與本人的干部-終考核、提拔任用掛鉤。如有清理不力、漏報、錯報、隱瞞不報等情況，本單位及本人自愿接受組織處理以及執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)作出的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
單位(蓋章)：
黨政主要負(fù)責(zé)人(簽字)：
單位分管負(fù)責(zé)人(簽字)：
組織人事負(fù)責(zé)人(簽字)：
財務(wù)負(fù)責(zé)人(簽字)：
2017- -
附件4：
限期返崗?fù)ㄖ獣?存根)
岳××〔2017〕 號
×××：
據(jù)查，你于 - - 至今未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)擅自離崗或請假手續(xù)已到期。根據(jù)《全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》(岳編辦發(fā)〔2017〕 號)文件精神，限你于 - - 前返崗上班或履行相關(guān)手續(xù)。否則，將嚴(yán)格按照人事管理有關(guān)規(guī)定處理。
送達(dá)人(簽字)：
接收人(簽字)：
送達(dá)時間：2017- -
×××單位
2017- -
限期返崗?fù)ㄖ獣?/p>
岳××〔2017〕 號
×××：
據(jù)查，你于 - - 至今未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)擅自離崗或請假手續(xù)已到期。根據(jù)《全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》(岳編辦發(fā)〔2017〕 號)文件精神，限你于 - - 前返崗上班或履行相關(guān)手續(xù)。否則，將嚴(yán)格按照人事管理有關(guān)規(guī)定處理。
送達(dá)人(簽字)：
接收人(簽字)：
送達(dá)時間：2017- -
×××單位
2017- -