各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：
根據(jù)中央、省、市《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》(廳字〔2002〕7號、湘發(fā)〔2003〕2號、岳發(fā)〔2003〕4號)精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強全縣機構(gòu)編制管理工作通知如下：
一、堅持機構(gòu)編制歸口管理和“一支筆”審批制度
機構(gòu)編制管理是一項涉及全局的工作，事關(guān)重大。機構(gòu)編制管理權(quán)只能歸口、集中到機構(gòu)編制部門，其他任何部門都不得以各種形式?jīng)Q定機構(gòu)編制事項。機構(gòu)編制的決定權(quán)必須高度集中到縣委、縣政府和縣編委。
機構(gòu)編制實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整和機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項，都要嚴格按照審批程序，報經(jīng)縣編辦按管理權(quán)限審批或?qū)徍撕螅峤豢h編委或縣委、縣政府審批，由主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽發(fā)。除縣機構(gòu)編制部門外，縣直業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級業(yè)務(wù)部門的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對下級的機構(gòu)編制作出規(guī)定;部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機構(gòu)編制事項的，一律無效。
二、嚴格控制機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
嚴格控制機構(gòu)編制增加，是機構(gòu)編制管理工作的一項主要任務(wù)，是鞏固機構(gòu)改革成果的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定，對規(guī)定的主要職責(zé)，要認真履行，不斷失責(zé)或越權(quán);對批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制數(shù)額不得突破。今后，除上級黨委、政府和機構(gòu)編制部門有明確要求外，全縣不再增加新的機構(gòu)和行政編制;職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制只能在縣內(nèi)調(diào)劑解決。任何單位不得超總額分配編制，不得擅自超編制增加人員，不得混編混崗，不得將下屬事業(yè)單位的人員借到機關(guān)頂崗工作，不準(zhǔn)互相擠占或擅自轉(zhuǎn)移編制，不準(zhǔn)在編外聘請臨時工作人員。財政補貼的事業(yè)單位原則上不再增加機構(gòu)編制，個別確因工作需要調(diào)整的，要按照機構(gòu)“撤一建一”和編制總量平衡的原則從嚴控制;對自收自支事業(yè)單位的機構(gòu)編制也要從嚴掌握，在控制總量的前提下，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要進行適當(dāng)調(diào)整;實行聘任制的事業(yè)單位，所聘人員不得突破編制限額。財政性人員安置需要增編，必須由機構(gòu)編制部門審定。
認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴格按照縣委、縣政府“三定”規(guī)定核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。個別單位確需超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，必須按程序辦理報批手續(xù)。此外，政府工作部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不分設(shè)(行政主要領(lǐng)導(dǎo)是非中共黨員的除外)。
三、強化編制計劃管理和進人審核機制，健全配套協(xié)調(diào)的約束機制
全縣行政、事業(yè)單位人員編制嚴格執(zhí)行負增長計劃，逐步實現(xiàn)在崗人員數(shù)與核定編制數(shù)的總體平衡。每--初，由縣編辦根據(jù)各行政機關(guān)的空編數(shù)和事業(yè)單位的自然減員數(shù)，結(jié)合實際需要，核定全縣-度新進人員的編制計劃，報縣編委和縣委、縣政府審批確定。-度編制計劃由縣編委分類別(師范類學(xué)生、非師范類學(xué)生、復(fù)員軍人、軍轉(zhuǎn)干部、機關(guān)人員調(diào)劑等)、分階段組織實施。
機構(gòu)編制部門要與組織、人事等部門互相配合，加強對人員結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，強化進人審核機制。今后，機構(gòu)編制部門不能只批編制，還要根據(jù)編制提出進人要求;不能只管數(shù)量，還要管人員結(jié)構(gòu)，要監(jiān)督、檢查是否按批準(zhǔn)的編制和結(jié)構(gòu)進人。凡行政機關(guān)和具有行政職能的事業(yè)單位進人，由縣編辦根據(jù)-度用編計劃提出公開招考、選調(diào)的編制數(shù)和結(jié)構(gòu)要求，報縣編委批準(zhǔn)后，由相關(guān)職能部門一起組織公開招考或選調(diào)(政策性安置人員除外)。其他事業(yè)單位確需聘用人員的，由編辦組織調(diào)查，根據(jù)-度編制計劃和用人單位要求，提出聘員意見，報編委集體研究。
要完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互配套的約束機制，適應(yīng)建立公共財政管理體系的需要。機構(gòu)編制是財政部門擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的人員、編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員和工資，財政部門才能列入財政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費;對混崗、無編和擅自超編的人員，一律不納入工資統(tǒng)發(fā)的范圍，組織、人事、勞動和社會保障等部門不予辦理調(diào)配、工資、社會保障等手續(xù);對未經(jīng)批準(zhǔn)，超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，不核發(fā)職務(wù)工資。各有關(guān)職能部門既要各負其責(zé)，又要加強配合，保證各項工作落到實處。要加強機構(gòu)編制部門與組織、人事、財政等部門的相互監(jiān)督，健全制度化的動態(tài)管理機制，隨時掌握編制與實有人數(shù)的變化情況，防止“吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。
四、依法加強事業(yè)單位登記管理工作
認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。建立事業(yè)單位法定代表人證書制度，強化對事業(yè)單位法定代表人的管理。健全機構(gòu)編制、組織、人事、勞動和社會保障、財政、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的協(xié)調(diào)配合機制，確保事業(yè)單位法人證書使用制度落到實處。要加強對事業(yè)單位登記管理的行政執(zhí)法，把經(jīng)常性監(jiān)督管理和-度審查工作結(jié)合起來，依法查處事業(yè)單位登記管理范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，維護事業(yè)單位的合法權(quán)益。加強事業(yè)單位法定代表人經(jīng)濟責(zé)任審計。不僅要對擬離任的法定代表人實施離任審計，還要對任期較長的法定代表人每兩-實施一次任中審計。
五、大力加強機構(gòu)編制管理工作的督促檢查
機構(gòu)編制管理具有權(quán)威性、嚴肅性和法律效力。做好機構(gòu)編制管理工作，必須大力加強督促檢查。要通過專項督查，了解機構(gòu)編制限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。要從全縣各系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請機構(gòu)編制特約監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。
要加大違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的查處力度。凡擅自設(shè)立機構(gòu)的，擅自新進人員的，擅自在系統(tǒng)內(nèi)部逆向調(diào)整人員或?qū)⑾聦賳挝坏娜藛T借調(diào)到機關(guān)頂崗工作的，擅自在編外聘請臨時工作人員的，縣編辦都要及時向縣委、縣政府和縣編委報告，由紀檢、監(jiān)察機關(guān)對其主管負責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀、政紀處分。同時對違規(guī)調(diào)入或聘請的人員予以退回，已經(jīng)發(fā)出的工資予以追回。
中共岳陽縣委
岳陽縣人民政府
2003-10-12
主題詞： 機構(gòu)編制 管理 通知
中共岳陽縣委辦公室 2003-10-13印發(fā)