農(nóng)歷新-剛過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(以下簡稱《意見》)，可謂我國法治政府建設(shè)的一場新春獻(xiàn)禮。此次《意見》與2007-《政府信息公開條例》一脈相承，同時結(jié)合當(dāng)代公共行政的基本理念和國家治理在當(dāng)前這個開放時代的新問題、新要求，深化了對政務(wù)公開的認(rèn)識，明確了工作范圍，提供了推進(jìn)工作的方法，這對今后一段時期政務(wù)公開工作，尤其是對《政府信息公開條例》的修訂具有重要意義。
第一，《意見》再次重申了“公開是常態(tài)，不公開是例外”的基本原則。這條原則貫穿《意見》的始終，是政務(wù)公開的靈魂�，F(xiàn)代政府追求開放、透明與公共責(zé)任，將政府治理過程和結(jié)果向社會公開，讓公眾能夠了解并且參與公共決策與公共管理，是建設(shè)社會主義民主政治的內(nèi)在要求，也是全球公共行政發(fā)展的潮流所向。要把政務(wù)公開作為一種常態(tài)，就是要求各級政府要把公開列為一項基本職責(zé)，要求每一個政府工作者時刻牢記工作中的一言一行都要按照政策規(guī)定的流程，放到陽光下，接受公眾的監(jiān)督。要把不公開作為一種例外，就是要求各級政府部門不是針對需要公開的政務(wù)活動，而是針對不能公開的政務(wù)活動做出認(rèn)真細(xì)致的檢查以確認(rèn)其公開的“豁免權(quán)”。
第二，《意見》對決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開這五公開的政策范圍做出了界定，對五公開的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。決策公開重在決策過程，尤其是重大決策過程中，掌握著不同信息(或知識)和偏好的社會主體都能夠有序參與進(jìn)來，保證決策民主和決策科學(xué)。執(zhí)行公開重在重點任務(wù)、重要政策、重大工程的執(zhí)行和監(jiān)督過程的公開，要讓紙面上的好政策變成能夠真正落實的好政策。管理公開重在政府部門履行市場和社會監(jiān)管職能過程的公開，確保政府部門能夠依法執(zhí)法。服務(wù)公開重在讓群眾明明白白辦事，讓政府部門清清楚楚履職。結(jié)果公開重在開放式地評價政策落實情況中的事實和價值，以保證政策能夠真正取得所期望的結(jié)果。這五公開覆蓋了當(dāng)代公共政策的全過程。
第三，《意見》提出要建立政務(wù)公開負(fù)面清單，這是我國政務(wù)公開的一個重要突破�！柏�(fù)面清單”原先是指在企業(yè)在市場中的活動禁區(qū)，明確企業(yè)不該干什么，從而做到“法無禁止皆可為”。此次《意見》則提出要通過政務(wù)公開的負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，將公開后可能“危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負(fù)面清單管理，及時進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督”。制定負(fù)面清單的目的當(dāng)然不是為了給政府增加更多不公開的權(quán)力，而是要做到“法無禁止皆公開”。這是落實“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則的重要手段，也是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容。
第四，《意見》格外重視公眾參與在公共政策全過程中的作用，將政務(wù)公開看作是公眾更大程度地參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的重要途徑�！兑庖姟分刑岬揭皡R眾智定政策”。這一方面是說，公共政策不能關(guān)門決策，少數(shù)人的智慧總歸是有限的，另一方面也說明，人民群眾不是少數(shù)人制定的公共政策的被動接受方，人民群眾的智慧是無窮的，要讓他們成為主動方，積極發(fā)揮他們的力量，首先就要通過政務(wù)公開，讓人民群眾知曉政府從決策到執(zhí)行，再到結(jié)果的全過程。
第五，《意見》強調(diào)了新聞媒體、政府網(wǎng)站和益興起的新媒體三大傳播渠道在政務(wù)公開中的重要作用。無論是什么樣的傳播形式，媒體、網(wǎng)站和新媒體都是黨和政府與社會公眾交流的重要橋梁，都應(yīng)承擔(dān)宣傳主流價值觀、傳播政府治理理念和行動的社會責(zé)任�！兑庖姟范啻螐娬{(diào)新聞媒體在政務(wù)公開中的重要地位，媒體要列席政府有關(guān)會議，參與重大決策過程，在第一時間、第一地點掌握第一信息并及時向社會傳播。政府網(wǎng)站再次被強調(diào)是政府信息公開的第一平臺，這意味著政府網(wǎng)站在政務(wù)公開方面的作用將更加凸顯�！兑庖姟酚绕涮岢鲆贫ㄕW(wǎng)站發(fā)展指引，目的是要進(jìn)一步規(guī)范和提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平，提高網(wǎng)站服務(wù)政務(wù)公開的能力。新媒體對社會活動的影響力益增大，傳播政務(wù)公開信息的效果也越來越顯著。政府部門不能回避，更不能壓制這些渠道依法開展工作，要學(xué)會和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的規(guī)律，打開政務(wù)公開的新局面。
此次《意見》是對多-來各地政務(wù)公開實踐經(jīng)驗的一次全面總結(jié)，同時又著眼于未來，對各地政府提出了政務(wù)公開的新目標(biāo)、新任務(wù)和新手段。當(dāng)然，任何政策的真正落實都需要經(jīng)歷一段時間的實踐探索，尤其是像政務(wù)公開這樣觸及治國理政“內(nèi)核”的重大政策更是需要摸索前行，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者的智慧，也需要勇氣和魄力。《意見》的落實和持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還要看各地政府領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的內(nèi)涵和必要性的認(rèn)識是否到位，為政務(wù)公開和公眾參與所配置的各類資源能否齊備，更重要的是保障政務(wù)公開的體制機制能否建立起來，構(gòu)建一個開放透明的治理環(huán)境，讓人民群眾更加滿意。(黃璜，作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院公共政策系副教授)