一、制定背景
近年來(lái)，我縣按照中央省市關(guān)于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決策部署，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，取得了較好成效。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題頻發(fā)，畜禽污染防治工作與老百姓的期盼有一定差距；《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2017年7月）、《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（2019年1月）、《長(zhǎng)江保護(hù)法》（2021年3月）相繼發(fā)布，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)提出更高要求。
在此背景下，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2022〕46號(hào)），一方面增加了畜禽養(yǎng)殖戶的表述及規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)；另一方面明晰了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的畜禽養(yǎng)殖污染防治和監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)也對(duì)養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和污染防治提出了一系列的生態(tài)環(huán)境管理要求。我縣為扛牢畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治責(zé)任，依據(jù)省市相關(guān)文件制定本規(guī)定。
二、主要內(nèi)容
《岳陽(yáng)縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究規(guī)定》共分為六章，第一章總則；第二章畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防；第三章畜禽養(yǎng)殖污染治理；第四章畜禽養(yǎng)殖污染防治工作長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；第五章畜禽養(yǎng)殖污染防治工作責(zé)任追究規(guī)定；第六章附則。解決的關(guān)鍵性問(wèn)題是：
一是將畜禽養(yǎng)殖戶污染防治納入管理范圍。明確指出畜禽養(yǎng)殖戶的污染防治要按照《岳陽(yáng)縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究規(guī)定》執(zhí)行。
二是明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖戶的標(biāo)準(zhǔn)。采納國(guó)家最新發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號(hào)）中養(yǎng)殖戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)，給出主要畜種畜禽養(yǎng)殖規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。
三是明確各方污染防治責(zé)任。明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖戶是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責(zé)任主體；縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)查處違法行為；縣畜牧水產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理的指導(dǎo)與服務(wù)，指導(dǎo)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；縣自然資源部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所用地、占用林地、占用水利設(shè)施保護(hù)范圍的監(jiān)管工作和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的違法違規(guī)用地行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)本縣畜禽養(yǎng)殖污染及廢棄物處理設(shè)施的監(jiān)管。村（居）委會(huì)協(xié)助配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的日常巡查、監(jiān)管和執(zhí)法等工作。