|
YYDR—2023—01001 |
岳縣政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽(yáng)縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
2023年4月14日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
岳陽(yáng)縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事故分級(jí)
2.組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1縣食品安全事故應(yīng)急指揮部
2.2.2縣食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室
2.2.3縣食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位
2.3專(zhuān)家組
2.4現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)
2.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部
2.4.2應(yīng)急處置工作組
2.5技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)
3.監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故報(bào)告與評(píng)估
3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.2事故報(bào)告
3.2.1事故信息來(lái)源
3.2.2報(bào)告主體和時(shí)限
3.2.3報(bào)告內(nèi)容
3.3 事故評(píng)估
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級(jí)及響應(yīng)級(jí)別
4.1.1Ⅳ級(jí)食品安全事故
4.1.2Ⅲ級(jí)食品安全事故
4.1.3Ⅱ級(jí)食品安全事故
4.1.4Ⅰ級(jí)食品安全事故
4.2分級(jí)響應(yīng)
4.2.1IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.2.2III、II、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.3應(yīng)急響應(yīng)措施
4.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
4.4.1級(jí)別提升
4.4.2級(jí)別降低
4.4.3響應(yīng)終止
4.5信息發(fā)布
5.后期處置
5.1事故責(zé)任調(diào)查
5.2善后工作
5.3賠償與補(bǔ)償
5.4保險(xiǎn)理賠
5.5總結(jié)評(píng)估
6.應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.2物資經(jīng)費(fèi)保障
6.3應(yīng)急演練或應(yīng)急培訓(xùn)
6.4科普宣教
6.5責(zé)任追究
6.6表彰獎(jiǎng)勵(lì)
7.附則
7.1預(yù)案管理與更新
7.2名詞解釋和說(shuō)明
7.3實(shí)施時(shí)間
岳陽(yáng)縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
建立健全食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、高效、有序應(yīng)對(duì)處置食品安全事故，最大程度降低食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的防范和應(yīng)對(duì)處置工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展疫情防控和應(yīng)急處置。
屬于生活飲用水污染、環(huán)境污染、進(jìn)出口食品污染引發(fā)的食品安全事故，以及食用農(nóng)（林）產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)零售市場(chǎng)前和口岸、鐵路、航空等區(qū)域發(fā)生的食品安全事故，按職責(zé)由縣衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)分別牽頭，按照相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案相關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。
事故發(fā)生初期無(wú)法確認(rèn)為食品安全事故或無(wú)法定性的，可參照突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案或本預(yù)案進(jìn)行調(diào)查處理。
1.4工作原則
人民至上、生命至上，預(yù)防為主、依法處置，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策。
1.5事故分級(jí)
按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度，分一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.組織指揮體系與職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
成立岳陽(yáng)縣食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣食安事故指揮部），由縣人民政府縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)（事故級(jí)別為一般的，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)；事故級(jí)別為較大及以上的，由縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)），縣政府辦分管副主任、縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、事故事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣委宣傳部、縣委政法委、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣財(cái)政局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣商糧局、縣住建局、縣城管局、縣林業(yè)局、縣文旅廣電局、縣交通運(yùn)輸局、縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心等單位主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。
縣食安事故指揮部辦公室設(shè)縣市場(chǎng)監(jiān)管局，由縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1縣食安事故指揮部
統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)食品安全事故應(yīng)急處置；組織采取應(yīng)急行動(dòng)，調(diào)動(dòng)所需人力、物力做好相關(guān)工作；對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)作出決策、下達(dá)指令。
2.2.2縣食安事故指揮部辦公室
貫徹落實(shí)縣食安事故指揮部的各項(xiàng)部署，制定應(yīng)急處置行動(dòng)方案；檢查督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)應(yīng)急處置措施；記錄、報(bào)告、通報(bào)和匯總相關(guān)信息；研究協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作中的具體問(wèn)題；完成縣食安事故指揮部交辦的其他工作。
2.2.3縣食安事故指揮部成員單位及其職責(zé)
縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)縣食安事故指揮部辦公室日常工作，牽頭組建食品安全應(yīng)急力量和工作體系，組織應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)；負(fù)責(zé)調(diào)查、處理食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全事故中的違法行為；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位開(kāi)展食品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并出具實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果；負(fù)責(zé)調(diào)查、處理食品安全事故中涉及食品相關(guān)產(chǎn)品、商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣、虛假?gòu)V告宣傳的違法行為。
縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織救治食品安全事故患者；負(fù)責(zé)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)事故相關(guān)因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查并提交調(diào)查報(bào)告；負(fù)責(zé)提供食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解釋?zhuān)回?fù)責(zé)組織開(kāi)展事故評(píng)估并提出結(jié)論。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)調(diào)查、處理畜禽屠宰、生鮮乳收購(gòu)、食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)及種植食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)前的食品安全事故；組織開(kāi)展種植食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并提出結(jié)論。
縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心：負(fù)責(zé)調(diào)查、處理食用農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以及養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)前的食品安全事故；組織開(kāi)展養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并提出結(jié)論。
縣教體局：協(xié)助各類(lèi)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣工信局：協(xié)助食品工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)食品安全事故涉嫌犯罪行為的偵查工作，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的治安管控。
縣民政局：協(xié)助養(yǎng)老、兒童福利機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)食品安全事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
縣委政法委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法懲處危害食品安全犯罪案件。
縣人民法院：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審判危害食品安全犯罪案件和食品安全行政訴訟案件；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
縣人民檢察院：會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，指導(dǎo)辦理審查起訴和監(jiān)督移送、監(jiān)督食品安全犯罪案件立案，指導(dǎo)辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件。
縣司法局：負(fù)責(zé)食品安全事故民事糾紛的法律援助，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展食品安全事故民事糾紛的調(diào)解工作。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排食品安全事故應(yīng)急處置資金。
縣水利局：負(fù)責(zé)涉及飲用水源的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置和食品安全事故的調(diào)查、處理。
市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局：負(fù)責(zé)處置因食品安全事故造成嚴(yán)重環(huán)境污染的事件。
縣商糧局：負(fù)責(zé)調(diào)查、處理糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存及政策性糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的食品安全事故；協(xié)助食品商業(yè)企業(yè)和寄遞領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣住建局：協(xié)助建設(shè)工地等領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置；協(xié)助自來(lái)水領(lǐng)域發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
縣城管局：負(fù)責(zé)參與流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩鹿实膽?yīng)急處置。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)參與處置食用林產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采摘等環(huán)節(jié)以及食用林產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)前的食品安全事故。
縣文旅廣電局：協(xié)助旅游景區(qū)發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。
縣交通運(yùn)輸局：協(xié)助汽車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等運(yùn)輸場(chǎng)所發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急運(yùn)輸力量，保證救援人員、物資的運(yùn)輸和受傷人員的疏散。
縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故及其應(yīng)急處置工作中的國(guó)家工作人員違紀(jì)行為的處理。
其他相關(guān)部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全”的原則和各自職責(zé)規(guī)定，做好有關(guān)領(lǐng)域食品安全事故的防范和處置工作。
2.3專(zhuān)家組
縣食安事故指揮部根據(jù)食品安全事故實(shí)際需要邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家成立專(zhuān)家組（從縣食安事故指揮部成員單位中抽調(diào)）。專(zhuān)家組負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)處置。
2.4現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)
2.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部
較大（Ⅲ級(jí)）以上等級(jí)食品安全事故發(fā)生后，縣食安事故指揮部應(yīng)根據(jù)需要，在食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，合理配置工作組，重視發(fā)揮專(zhuān)家作用；參加食品安全事故應(yīng)急處置的單位和個(gè)人要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.4.2應(yīng)急處置工作組
現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要下設(shè)若干工作組。
�。�1）事故調(diào)查組：由縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同衛(wèi)健、公安等部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、處理，組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)和影響，對(duì)引發(fā)食品安全事故的致病因子、污染來(lái)源和傳播方式等作出判定并出具調(diào)查報(bào)告，提出事故防范意見(jiàn)，防止或減輕社會(huì)危害；對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查，涉嫌犯罪的提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。
（2）危害控制組：由縣食品安全監(jiān)管部門(mén)牽頭，監(jiān)督有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位追溯、控制事故所涉問(wèn)題物品，采取責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回、下架、封存等措施，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
�。�3）醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)健局牽頭，組織對(duì)受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。
�。�4）檢驗(yàn)評(píng)估組：由縣食品安全監(jiān)管部門(mén)牽頭，組織事故相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)實(shí)施檢測(cè)工作，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果。
（5）維護(hù)穩(wěn)定組：由縣公安局牽頭，加強(qiáng)事發(fā)地社會(huì)治安管理，依法查處借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資、制售假劣食品、人為蓄意破壞等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解、社會(huì)救助、保險(xiǎn)賠付等工作。
（6）綜合信息組：由縣食安事故指揮部辦公室牽頭，組織協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)工作組開(kāi)展應(yīng)急處置工作；匯總、通報(bào)、發(fā)布應(yīng)急處置信息，做好輿論引導(dǎo)工作。
2.5技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)
醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品檢測(cè)檢疫等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置，依法履行醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、食品檢測(cè)檢疫及評(píng)價(jià)等職責(zé)。
3.監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故報(bào)告與評(píng)估
3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警
由縣衛(wèi)健局會(huì)同縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)根據(jù)上級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本縣實(shí)際，制定或調(diào)整全縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案�？h衛(wèi)健局應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)方案，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)市衛(wèi)健委備案，并及時(shí)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳治鲅信斜O(jiān)測(cè)結(jié)果，采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)。建立健全重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)年度評(píng)估報(bào)告制度，加強(qiáng)部門(mén)之間關(guān)于食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，由縣食安事故指揮部依法提請(qǐng)上級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)公布警示信息。
按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，基本對(duì)應(yīng)預(yù)計(jì)將要發(fā)生的食品安全事故級(jí)別，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息由高到低可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布、調(diào)整和解除。
3.2食品安全事故報(bào)告
3.2.1食品安全事故信息來(lái)源
（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位（食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等單位）報(bào)告的信息；
（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；
（3）監(jiān)管部門(mén)通報(bào)的信息及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果；
（4）舉報(bào)信息；
（5）媒體披露與報(bào)道的信息；
�。�6）縣外通報(bào)本縣的信息；
�。�7）上級(jí)批示、批轉(zhuǎn)的信息；
�。�8）其它信息。
3.2.2報(bào)告主體和時(shí)限
發(fā)生食品安全事故的單位和接受病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)向縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局報(bào)告；學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，還應(yīng)同時(shí)向縣教體局報(bào)告，縣教體局接報(bào)后應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)至市教體局。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬食源性疾病或疑似癥狀的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向縣衛(wèi)健局報(bào)告；縣衛(wèi)健局核實(shí)后認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)至縣市場(chǎng)監(jiān)管局。
縣食安事故指揮部各成員單位收到食品安全事故相關(guān)信息或接到事故舉報(bào)信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)至縣市場(chǎng)監(jiān)管局；縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)食品安全事故涉及其他部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
食品安全事故發(fā)生后，縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后的1小時(shí)內(nèi)向縣人民政府和上級(jí)食品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。其中，對(duì)疑似一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故的，縣人民政府和縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在6小時(shí)內(nèi)，分別上報(bào)至市人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)管局；疑似較大（Ⅲ級(jí)）及以上食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)同時(shí)逐級(jí)上報(bào)至省人民政府、省市場(chǎng)監(jiān)管局。學(xué)�；蛲杏讬C(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當(dāng)由縣教體局逐級(jí)上報(bào)至省教育廳。
3.2.3報(bào)告內(nèi)容
醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向有關(guān)部門(mén)報(bào)告疑似食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和人數(shù)等基本情況。
有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告或通報(bào)食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、檢測(cè)結(jié)果、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、初步判斷的事故原因、已采取的措施及事故控制情況等內(nèi)容。根據(jù)事故發(fā)展情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)程，還應(yīng)報(bào)告或通報(bào)事故修正信息（包括事故的發(fā)展及變化、處置進(jìn)程、事故原因及影響因素）、事故鑒定結(jié)論、處置工作總結(jié)、類(lèi)似事故防范和處置建議等內(nèi)容。
3.3事故評(píng)估
對(duì)經(jīng)初步核實(shí)的食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)信息，由縣市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同縣衛(wèi)健局等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展分析評(píng)估，核定事故級(jí)別。評(píng)估研判內(nèi)容主要包括影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度等方面。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級(jí)及響應(yīng)級(jí)別
按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度，分一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。
4.1.1Ⅳ級(jí)食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅳ級(jí)食品安全事故，縣食安事故指揮部辦公室提出建議，報(bào)請(qǐng)縣人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
（2）一起食源性疾病中毒人數(shù)在10-99人，且未出現(xiàn)死亡病例的；
�。�3）縣人民政府認(rèn)定的其他Ⅳ級(jí)食品安全事故。
4.1.2Ⅲ級(jí)食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅲ級(jí)食品安全事故，縣食安事故指揮部辦公室提出建議，由縣人民政府報(bào)請(qǐng)市人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
�。�1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
（2）一起食源性疾病中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；
�。�3）市人民政府認(rèn)定的其他Ⅲ級(jí)食品安全事故。
4.1.3Ⅱ級(jí)食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅱ級(jí)食品安全事故，由縣食安事故指揮部辦公室提出建議，由縣人民政府逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
�。�1）受污染食品流入我縣及周邊縣市區(qū)，造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食源性疾�。�
�。�2）我縣發(fā)現(xiàn)在全國(guó)首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康危害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)的；
�。�3）一起食源性疾病中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或一起食源性疾病造成10例以上死亡病例的；
（4）省人民政府認(rèn)定的其他Ⅱ級(jí)食品安全事故。
4.1.4Ⅰ級(jí)食品安全事故
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅰ級(jí)食品安全事故，由縣食品安全委員會(huì)辦公室提出建議，由縣人民政府逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
�。�1）有證據(jù)證明存在嚴(yán)重健康危害的污染食品，流入我縣及周邊省份，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；
�。�2）發(fā)生跨境（包括港澳臺(tái)地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
�。�3）國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他Ⅰ級(jí)食品安全事故。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展疫情防控和應(yīng)急處置。
4.2分級(jí)響應(yīng)
食品安全事故應(yīng)急處置工作遵循“屬地為主、條塊結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)”的原則，根據(jù)事故的性質(zhì)、影響程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)等情況，綜合研判后確定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.1Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級(jí)事故，由縣人民政府根據(jù)縣食安事故指揮部辦公室的建議和食品安全事故處理的需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
縣食安事故指揮部各成員單位要迅速組織力量對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)和評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況，提出啟動(dòng)縣食品安全事故應(yīng)急處理建議，并及時(shí)向事故涉及部門(mén)和市市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)情況；縣食安事故指揮部立即組織應(yīng)急處置工作組落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。
食品安全事故涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府在縣人民政府或者縣食安事故指揮部的統(tǒng)一指揮下，成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，按照要求履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作。
4.2.2Ⅲ、Ⅱ、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅲ、Ⅱ、I級(jí)事故，由上級(jí)食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作。
縣食安事故指揮部辦公室接到發(fā)生食品安全事故的信息后，應(yīng)迅速報(bào)告縣食安事故指揮部，提出啟動(dòng)縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的意見(jiàn)，并通報(bào)相關(guān)成員單位。
縣食安事故指揮部應(yīng)迅速啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)成員單位對(duì)事故立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)和評(píng)估，同時(shí)展開(kāi)應(yīng)急救援。
縣食安事故指揮部辦公室將事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等內(nèi)容報(bào)至縣人民政府，由縣人民政府上報(bào)至市食品安全事故應(yīng)急指揮部。
縣食安事故指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)迅速到位，按事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、信息發(fā)布組等事故處理機(jī)構(gòu)迅速展開(kāi)工作，開(kāi)展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作。
縣食安事故指揮部適時(shí)派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)召集有關(guān)成員和專(zhuān)家在縣食安事故指揮部辦公室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)助指揮。
縣食安事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好各工作小組、應(yīng)急救援力量的工作，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示、要求，必要時(shí)協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量救援。
4.3應(yīng)急響應(yīng)措施
I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)事故發(fā)生后，縣食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)，依照有關(guān)規(guī)定采取下列處置措施，以最大程度減輕事故危害：
�。�1）縣衛(wèi)健部門(mén)應(yīng)有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全事故患者的救治，防止或減少人員傷亡。
�。�2）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查與檢測(cè)，查找食品安全事故發(fā)生的原因。
�。�3）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)糧食、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，責(zé)令責(zé)任人徹底清洗消毒被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，消除污染�？h食安事故指揮部各成員單位下屬機(jī)構(gòu)中有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)及時(shí)參與抽樣檢驗(yàn)，盡快查明與判斷事故原因。
�。�4）對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，由縣市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)，并做銷(xiāo)毀處理。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)予以解封；責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)因食品安全事故導(dǎo)致的人員健康傷害和患者的救治費(fèi)用。
�。�5）縣食安事故指揮部應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，專(zhuān)家組會(huì)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果，為制訂事故調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考依據(jù)。
4.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)因素的消除或控制、傷病人員的救治，現(xiàn)場(chǎng)和受污染食品的控制、周邊環(huán)境污染的控制、次生和衍生事故隱患等情況進(jìn)行分析評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議或終止響應(yīng)。
4.4.1級(jí)別提升
當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)提出提升響應(yīng)級(jí)別建議。
在學(xué)�；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全縣性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生的食品安全事故，或者事故本身比較敏感的，可由縣食安事故指揮部報(bào)請(qǐng)縣人民政府向上級(jí)提出適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別建議，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。提級(jí)響應(yīng)的，不代表事故核定級(jí)別相應(yīng)提高。
4.4.2級(jí)別降低
事故危害得到有效控制，經(jīng)縣食安事故指揮部研判，認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的，可由縣食安事故指揮部報(bào)請(qǐng)縣人民政府向上級(jí)提出降低響應(yīng)級(jí)別建議。
4.4.3響應(yīng)終止
當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求的，經(jīng)縣食安事故指揮部分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則及時(shí)終止響應(yīng)。
�。�1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn)。
�。�2）現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。
4.5信息發(fā)布
按《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，由負(fù)責(zé)事故處置的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同縣委宣傳部統(tǒng)一組織，通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。
5.后期處置
5.1事故責(zé)任調(diào)查
食品安全事故發(fā)生后，縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，并向縣人民政府和市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。
調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)督管理部門(mén)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。
5.2善后工作
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)縣直及駐縣各部門(mén)要責(zé)令事故責(zé)任單位支付各種賠償、治療費(fèi)用，負(fù)責(zé)事故污染物收集、清理與處理等；督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作；妥善安置和慰問(wèn)事故受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序；完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
5.3賠償與補(bǔ)償
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償，并承擔(dān)受害人后續(xù)治療及所需費(fèi)用。事故應(yīng)急處置過(guò)程中征用的個(gè)人或集體單位物資應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)償。應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付的應(yīng)急處理及醫(yī)療救治費(fèi)用應(yīng)從食品安全事故應(yīng)急處置資金中返撥。
5.4保險(xiǎn)理賠
重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
5.5總結(jié)評(píng)估
食品安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣食安事故指揮部辦公室要在查明食品安全事故原因的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析、總結(jié)評(píng)估，形成最終事故調(diào)查報(bào)告，一般應(yīng)在事故處置結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。根據(jù)需要，按程序報(bào)批后向社會(huì)公布。
6.應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
組建專(zhuān)業(yè)的食品安全事故應(yīng)急處置力量，縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，縣衛(wèi)健局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治能力、食源性疾病監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力、流行病學(xué)調(diào)查能力，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)積極參與食品安全日常監(jiān)測(cè)及食品安全事故應(yīng)急處置工作。
6.2物資經(jīng)費(fèi)保障
縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車(chē)輛、通訊、救治等設(shè)施設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用，并將食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。
6.3應(yīng)急演練或應(yīng)急培訓(xùn)
縣、鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織應(yīng)急演練或應(yīng)急培訓(xùn)，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)中各崗位責(zé)任，針對(duì)預(yù)案中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)修訂完善。一般每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練或應(yīng)急培訓(xùn)。
6.4科普宣教
縣、鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和公眾的食品安全知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。
6.5責(zé)任追究
對(duì)在食品安全事故應(yīng)對(duì)處置工作中玩忽職守、處置不力造成嚴(yán)重后果的，或隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故重要信息，在流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故責(zé)任調(diào)查等處置過(guò)程中弄虛作假、逃避責(zé)任，違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理，及有其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6.6表彰獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)及時(shí)有效組織預(yù)防食品安全事故和消除重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，使國(guó)家和人民群眾利益免受重大損失的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
7.附則
7.1預(yù)案管理與更新
與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源相應(yīng)發(fā)生變化，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新情況或新問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂和完善本預(yù)案。
本預(yù)案涉及的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本部門(mén)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置工作手冊(cè)，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，明確工作流程，落實(shí)到崗到人。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集中用餐單位應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)本單位各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。
7.2名詞解釋和說(shuō)明
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)習(xí)慣認(rèn)定為既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食源性疾�。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
|
抄送： |
縣委各部門(mén)，縣人武部。 縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。 |
|
|
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 |
2023年4月14日印發(fā) |
|