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YYDR—2021—01014 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕17號
岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位：
《岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件主動公開）
岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省財政廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)〈湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉等三個資金管理辦法的通知》（湘財農(nóng)〔2019〕26號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關于印發(fā)〈2021-2023年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案〉的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕67號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關于統(tǒng)籌做好2021年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕81號）有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金是指由省財政安排用于支持岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的財政專項資金（以下簡稱“項目資金”）。
第三條 項目資金按照“集中財力、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理”的原則進行管理，使用時要聚焦肉鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，主要支持規(guī)�；N養(yǎng)基地基礎設施升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善提升、“三品一標”（品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)）提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、智慧農(nóng)業(yè)建設等方面。
第四條 項目資金不得用于下列支出：不得用于償還債務和非項目創(chuàng)建期內(nèi)的支出；不得用于建設樓堂館所和國省縣道；不得用于企業(yè)經(jīng)營性等一般性支出；不得列支項目前期費用、管理費、人員培訓、勞務工資等項目支出；不得用于購買種子（一年生）、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料補助；不得用于土地、辦公場所及職工宿舍購置、租賃、補助等非生產(chǎn)性支出；不得用于任何形式的論壇、各類檢測等一般業(yè)務工作支出；不得與高標準農(nóng)田建設、農(nóng)機購置補貼、良種補貼等項目資金支持內(nèi)容重復；不得用于不符合項目資金管理的其他支出。
第五條 項目資金由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同負責管理，�？顚Ｓ茫邮苌霞売嘘P部門的專項檢查、審計和社會監(jiān)督。
第六條 項目資金按照政府公益類和企業(yè)競爭類兩大類分類管理。政府公益類項目是指服務于產(chǎn)業(yè)園的基礎性、公共性、平臺性項目；企業(yè)競爭類項目是指“岳陽王鴿”產(chǎn)業(yè)相關主體按照自主發(fā)展需求，聚焦肉鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)進行的相關建設項目，自主建設、自身受益。
第七條 補助對象為實施項目資金扶持的相關單位及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中，企業(yè)競爭類項目申報補助資金的參建主體必須滿足以下基本申報條件：
（一）在岳陽縣轄區(qū)內(nèi)依法注冊登記2年以上，符合岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)模較大、主導產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)營管理規(guī)范、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯、示范效應良好。
（二）具有健全的財務管理和會計核算制度。近三年在業(yè)務管理、財務管理、稅收管理、財政資金使用等方面無違法或受到行政處罰的記錄。
（三）無涉黑涉惡情況、無整改未到位的“大棚房”問題、近兩年無被省級及以上環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管等部門通報的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。
（四）項目實施地點須在岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)。
（五）市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先申報。
第八條 項目資金扶持的項目建設內(nèi)容為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳審核批復以后實施的項目建設內(nèi)容。批復的項目建設內(nèi)容原則上不得變更，確需變更的創(chuàng)建期內(nèi)允許變更一次，財政資金變更比例在10%（含）以內(nèi)的報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；超過10%的，由縣人民政府組織論證，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案后由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核批復。
第九條 項目資金扶持方式：政府公益類項目采取直接撥付資金或政府購買服務，企業(yè)競爭類項目采取“先建后補”的支持方式。
第十條 岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園各建設項目補助資金總額最高不超過其申報項目投資總額的50%（公益類項目除外）。已享受農(nóng)機購置、倉儲保鮮設施等相關補貼的，在本項目中不再重復享受。
第十一條 政府公益類項目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實施，符合招投標要求的嚴格按程序實施招標。主要包含以下內(nèi)容：肉鴿產(chǎn)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管服務平臺等公共服務平臺建設；“岳陽王鴿”公共品牌宣傳推廣，以及“岳陽王鴿”標準化體系建設等。
第十二條 企業(yè)競爭類項目由參建主體自行組織建設，建成后向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請項目補助資金。補助范圍及標準如下：
（一）規(guī)�；N養(yǎng)基地基礎設施升級項目。主要指改擴建肉鴿養(yǎng)殖籠舍及相關配套設施，購置相關養(yǎng)殖設備及配套設施建設。該類項目按照最高不超過項目總投資額的30%進行獎補。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群建設項目。主要指新、改擴建肉鴿加工廠房，引進精深加工生產(chǎn)線，購置生產(chǎn)線設備及其配套設施建設。該類項目按照最高不超過項目總投資額的40%進行獎補。
（三）促進生產(chǎn)要素集聚項目。主要指建立“岳陽王鴿”產(chǎn)業(yè)研究中心；開展智慧農(nóng)業(yè)建設，通過現(xiàn)代科學技術與肉鴿養(yǎng)殖、加工、銷售相結合，從而實現(xiàn)無人化、自動化、智能化管理。該類項目中，除建設縣級監(jiān)管平臺外其他項目按照最高不超過項目總投資額的50%進行獎補。
（四）補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板項目。主要指肉鴿產(chǎn)品儲藏、冷鏈配送和流通設施建設、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設施配套及其它三產(chǎn)融合項目。該類項目按照最高不超過項目總投資額的40%進行獎補。
（五）推進適度規(guī)模經(jīng)營項目。主要指培育肉鴿養(yǎng)殖、加工以及廢棄物處理等方面提供社會化服務的經(jīng)營組織。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務，并根據(jù)提供服務的數(shù)量和質量給予獎補。該項目按照最高不超過提供服務總價值的50%進行獎補。
（六）提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力項目。主要指企業(yè)開展“三品一標”（品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)）提升。該類項目中除“岳陽王鴿”宣傳推廣、“岳陽王鴿”標準化體系建設和支持創(chuàng)建綠色食品認證獎勵等按照100%獎補以外，其他項目按照最高不超過項目總投資額的50%予以獎補。
第十三條 項目資金采取“項目申報法”分配。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照創(chuàng)建方案，組織各項目意向實施單位開展項目申報、編制實施方案。具體流程如下：
（一）項目申報。各項目意向實施單位根據(jù)岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、創(chuàng)建方案等有關要求，編制具體實施方案，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請專項資金支持。
（二）考察公示。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關單位對申報項目進行實地考察，根據(jù)考察結果提出資金分配方案報縣人民政府審核同意后，將各參建主體及擬補助項目在縣政府門戶網(wǎng)站進行公示。
（三）審定批復。項目公示無異議后，縣人民政府按程序報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳審核同意，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局批復，各參建主體項目建設由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局下達項目批復文件。
（四）組織實施。項目參建主體要嚴格按照批復的項目實施方案組織實施，落實項目建設各項管理制度，確保項目建設規(guī)范、有序，陽光運行。參建主體需按要求報送資金使用方案，工程類建設項目須提交有資質單位編制的初步設計（達到施工設計深度）、圖紙和預算書等前期資料，經(jīng)過縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局審核批復后開始施工。施工過程中留存每個工程項目實施前、中、后照片等項目資料、財務資料，竣工后出具結算審計書，作為項目驗收依據(jù)。項目建設投資要實行專賬管理，嚴格按照國家《會計法》的要求規(guī)范核算，所有記賬憑證真實、合法、有效，投資審計時可允許應付未付資金控制在項目建設投資的10%以內(nèi)（含項目建設質量保證金）。項目涉及工程建設和設備采購均應符合相關項目建設管理規(guī)定，遵循企業(yè)采購流程，達到公開招標要求的必須公開招標。
（五）項目驗收。項目總體驗收由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局聯(lián)合組織。項目單項工程竣工驗收由縣人民政府統(tǒng)一組織相關職能部門實施。對完成創(chuàng)建任務、具備驗收條件的，由參建主體提出驗收申請，縣人民政府對照創(chuàng)建方案和資金使用方案組織開展自驗，驗收合格后報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局申請項目總體驗收，并附項目審計報告、總結報告、績效自評報告、單項工程驗收報告等證明材料。
（六）資金撥付。項目建設完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目驗收情況安排項目資金撥付。項目資金實行國庫集中支付制度，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣財政局出具支付申請，經(jīng)審核同意，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項目專賬按財務規(guī)定和流程統(tǒng)一直接支付到參建主體、建設單位、服務機構或經(jīng)授權支付至相關供應商。項目資金做到專款專用、封閉運行。由市場主體承擔的單項工程竣工驗收合格后核報財政補助資金，同一市場主體承擔多項建設任務的須完成全部建設任務且驗收合格后方可核報財政補助資金；公共服務建設項目，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管實施、據(jù)實報賬。
第五章 項目監(jiān)督管理與績效評價
第十四條 獲得項目資金補助的企業(yè)、單位收到資金后，應按照國家財務、會計制度的有關規(guī)定進行賬務處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，自覺接受國家及省市有關部門的監(jiān)督檢查和審計。
第十五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和資金實行事前、事中、事后全過程管理，對財政補助資金分配、使用、管理情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、立行立改，總結經(jīng)驗，提升項目管理水平，充分發(fā)揮財政資金效益；對參建主體不按規(guī)定使用資金的，可停撥項目資金或中止項目執(zhí)行，甚至取消其產(chǎn)業(yè)園建設資格，已獲取獎補的收回項目資金，并列入誠信黑名單向社會公示。凡有違規(guī)行為的，自處理處罰、通報之日起，3年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)項目、不得享受各級財政專項資金支持；岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園參建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如有違規(guī)行為，均不得通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年度運行監(jiān)測。
第十六條 項目資金支出涉及政府采購的，應當按照政府采購有關法律法規(guī)、制度規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 對擠占、挪用、截留、弄虛作假騙取項目資金等違反國家法律法規(guī)或有關紀律的行為，一經(jīng)查實，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。
第十八條 建立績效管理制度。按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的項目都要申報績效目標，所填報的績效目標必須是可衡量的目標任務，做到全面準確、符合客觀實際�？冃гu價內(nèi)容包括項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和公眾滿意度等情況，是否按時、按質、按量完成項目任務和績效目標。
第十九條 項目實施單位對項目的支出情況和預定目標的實現(xiàn)情況進行績效自評，對照年度績效評價指標進行項目績效評分，形成年度績效自評報告，并將績效自評報告報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局根據(jù)岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設目標和管理要求，運用科學合理的績效評價指標和方法，對項目建設情況、資金使用進度、目標實現(xiàn)程度、運營管理情況等進行績效自評，并及時報送至省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局負責解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。