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YYDR—2021—01003 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕7號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的
通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽縣公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年6月22日
岳陽縣公共資源交易監(jiān)督管理辦法
第一條 為加強(qiáng)公共資源交易的監(jiān)督管理、促進(jìn)公共資交易市場健康有序發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，確保公共資源交易活動公開、公平、公正，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性資源的交易活動監(jiān)督管。
第三條 縣人民政府設(shè)立的公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣公管領(lǐng)導(dǎo)小組）是全縣公共資源交易監(jiān)管管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣公共資源交易重大事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)公共資源交易管理等工作。主要職責(zé)為:
（一）貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易管理的方針、政策；
（二）負(fù)責(zé)全縣公共資源交易監(jiān)管工作重大事項的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策；
（三）審議公共資源交易監(jiān)管制度；
（四）提出公共資源交易監(jiān)管重大政策措施；
（五）協(xié)調(diào)解決公共資源交易監(jiān)管中的重大問題；
（六）推進(jìn)完善公共資源交易運(yùn)行機(jī)制；
（七）完成縣委、縣政府交辦的其它事項。
第四條 縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣公管辦）設(shè)在縣發(fā)改局，承擔(dān)縣公管領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。主要職責(zé)為:
（一）督促各相關(guān)部門貫徹落實有關(guān)公共資源交易法律法規(guī)、方針政策和縣公管領(lǐng)導(dǎo)小組各項決策部署，研究提出加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易市場管理的意見建議；
（二）負(fù)責(zé)全縣公共資源交易工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督考評。及時收集整理有關(guān)信息、加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)，及時向公管領(lǐng)導(dǎo)小組報告各項工作的開展情況；
（三）協(xié)調(diào)行政主管部門與縣公共資源交易監(jiān)管部門有關(guān)工作，會同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)調(diào)公共資源交易執(zhí)法工作；
（四）承辦縣公管領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
第五條 縣發(fā)改、 財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）按照職責(zé)分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督管理。依照法定職責(zé)分工，受理相關(guān)舉報和投訴，依法處理招標(biāo)投標(biāo)糾紛，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
縣級有關(guān)部門依法履行與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第六條 縣公管辦會同本級行政監(jiān)督部門對接使用湖南省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。
第七條 公共資源交易項目實行全省統(tǒng)一目錄（《湖南省公共資源交易目錄（2019年本）》）管理，并按規(guī)定流程依法交易�？h行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促交易目錄內(nèi)的項目進(jìn)入市公共資源交易平臺交易。
第八條 縣行政監(jiān)督部門對本行業(yè)進(jìn)入公共資源交易平臺的交易項目依法進(jìn)行監(jiān)督管理。有下列情形之一的項目，不得進(jìn)入公共資源交易平臺交易：
（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭議的；
（二）司法和行政機(jī)關(guān)依法查封或者限制交易的；
（三）應(yīng)當(dāng)依法審批、核準(zhǔn)、評估而未依法履行相應(yīng)程序的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。
第九條 縣行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促公共資源交易目錄內(nèi)項目的發(fā)起方按照法定程序進(jìn)場交易，并按照規(guī)定在行政監(jiān)督部門依法指定媒體和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)同步發(fā)布內(nèi)容一致的交易信息。發(fā)布內(nèi)容不一致時，以行政監(jiān)督部門依法指定媒體發(fā)布的為準(zhǔn)。
第十條 縣行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序?qū)操Y源交易過程進(jìn)行監(jiān)督，對公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)評審專家等參與主體的違法行為及時處理，對平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作及時報告相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理。
第十一條 公共資源交易實行信息公開公示制度。按照規(guī)定將有關(guān)交易信息通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。
第十二條 縣行政監(jiān)督部門要配合省市相關(guān)部門做好專家?guī)旃芾砗蛯＜覝?zhǔn)入、考評、退出、獎勵懲戒制度建設(shè)。政府采購等相關(guān)的法律、法規(guī)對專家?guī)旃芾砗蛯＜耶a(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 縣公管辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源交易日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督�？h公共資源交易監(jiān)管部門不得有以下行為：
（一）向公共資源交易雙方指定招標(biāo)、拍賣、工程造價等中介機(jī)構(gòu)；
（二）通過設(shè)置限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場；
（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十四條 縣行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項目發(fā)起方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。發(fā)起方不得有以下行為：
（一）對列入公共資源交易目錄的項目，采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避，不進(jìn)入公共資源交易平臺交易；
（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在響應(yīng)方；
（三）與公共資源交易項目響應(yīng)方或者評標(biāo)評審委員會成員串通；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十五條 縣行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項目響應(yīng)方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。響應(yīng)方不得有以下行為：
（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；
（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；
（三）虛假、惡意投訴排擠競爭對手，阻礙公共資源交易活動正常進(jìn)行；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十六條 縣行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易中介機(jī)構(gòu)依法參與公共資源交易活動。中介機(jī)構(gòu)不得有以下行為:
（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；
（二）與公共資源交易項目發(fā)起方或者項目響應(yīng)方串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；
（三）在交易過程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十七條 公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人對交易文件、交易結(jié)果等不服的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面處理決定;若直接向縣公共資源交易監(jiān)管部門提出的，由縣公共資源交易監(jiān)管部門轉(zhuǎn)告有管轄權(quán)的部門依法依規(guī)處理。
對縣公共資源交易監(jiān)管部門代理的政府采購項目的行為不服的、依法向政府采購項目所屬政府采購監(jiān)督管理部門投訴。對縣公共資源交易監(jiān)管部門的現(xiàn)場組織、管理和服務(wù)行為不服的，向縣公管辦提出,由縣公管辦會同相關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。
第十八條 交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應(yīng)當(dāng)按照要求向縣行政監(jiān)督部門備案或者提交合同簽訂情況的書面報告。
對社會影響較大、影響范圍較廣的項目，縣行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促合同雙方履行合同，維護(hù)公共利益。
第十九條 縣行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行對公共資源交易的監(jiān)督職責(zé)�？h審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對公共資源交易進(jìn)行審計監(jiān)督。
第二十條 公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同縣行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)建立公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
第二十一條 縣行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并及時將處理決定抄送縣公管辦。建立失信行為黑名單公開披露制度，在市公共資源交易中心網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)站提供失信行為信息免費(fèi)查詢等服務(wù)，在市公共資源交易中心網(wǎng)站和信用岳陽平臺錄入公共資源交易領(lǐng)域失信主體黑名單，并提供免費(fèi)信息查詢服務(wù)。及時、準(zhǔn)確更新失信行為主體黑名單。
第二十二條 建立公共資源交易社會評價機(jī)制。社會公眾、第三方機(jī)構(gòu)可以通過公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開渠道對公共資源交易活動進(jìn)行社會監(jiān)督，并向相關(guān)部門反饋監(jiān)督意見。
第二十三條 縣公管辦、行政監(jiān)督部門及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，根據(jù)《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第259號）第二十七條規(guī)定由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，可以處10000元以上50000元以下罰款,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 中介機(jī)構(gòu)違反本辦法第十六條規(guī)定的，《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第259號）第二十八條規(guī)定由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;對交易結(jié)果造成實質(zhì)性影響的，給予警告，無違法所得的，可以處10000元以，上50000元以下罰款，有違法所得的，可以處50000元以上150000元以下罰款，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 未列入公共資源交易目錄的項目，可以自愿申請進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。對未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項目的監(jiān)督管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 本辦法所稱項目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動的招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等，項目響應(yīng)方包括投標(biāo)人、報價方、供應(yīng)商、受讓人、競買人等，中介機(jī)構(gòu)包括交易代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十九條 本辦法由縣公管辦負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2021年6月22日印發(fā)