當(dāng)前位置： 首頁 > 專題專欄 > 第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 > 督察動(dòng)態(tài)
2024年3月，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對岳陽市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)岳陽市存在重點(diǎn)用能單位主體責(zé)任未落實(shí)、項(xiàng)目未驗(yàn)先投情況普遍和部分項(xiàng)目違法未批先建等問題，節(jié)能工作不到位。
一、基本情況
節(jié)約資源是我國的基本國策，節(jié)能是減少溫室氣體二氧化碳排放的主要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手，還是推動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的有效手段，國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》把節(jié)能降碳增效行動(dòng)列為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一。
岳陽市是我省重要的工業(yè)基地之一，全市能源結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)依賴性較強(qiáng)，數(shù)據(jù)顯示，2023年岳陽市能源消費(fèi)量為1794.21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全省14個(gè)市州中排名第二，占全省能源消費(fèi)量的11%，節(jié)能工作十分重要。
二、主要問題
（一）重點(diǎn)用能單位主體責(zé)任未落實(shí)
《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》第十七條第一款規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。督察期間，湖南久樂陶瓷有限責(zé)任公司和湖南宏康陶瓷有限公司向督察組提供了2022年、2023年生產(chǎn)用能數(shù)據(jù)和產(chǎn)量數(shù)據(jù)，經(jīng)核算，兩家企業(yè)近兩年單位產(chǎn)品能耗均超過《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21252-2013）準(zhǔn)入值，且低于《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》基準(zhǔn)水平，能耗較高�！吨攸c(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》第十五條規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)按要求建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。國家發(fā)展改革委辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕424號(hào)）要求，各重點(diǎn)用能單位要及時(shí)將數(shù)據(jù)接入省級(jí)平臺(tái)或國家平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)每日上傳，確保上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量。督察發(fā)現(xiàn)，岳陽市21家重點(diǎn)用能單位中只有14家接入省級(jí)平臺(tái)，其中僅有4家正常上報(bào)，其余10家都是斷開狀態(tài)，能耗在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較差。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十三條規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。督察組對岳陽市重點(diǎn)用能單位進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，岳陽縣5家和城陵磯新港區(qū)1家共6家重點(diǎn)用能單位未向節(jié)能主管部門報(bào)送年度能源利用狀況報(bào)告，臨湘市3家重點(diǎn)用能單位雖然報(bào)送了能源利用報(bào)告，但存在遺漏能源種類、標(biāo)準(zhǔn)煤折算錯(cuò)誤等質(zhì)量問題，報(bào)告不符合要求。
（二）項(xiàng)目未驗(yàn)先投情況普遍
《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第十七條第一款規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并編制節(jié)能驗(yàn)收報(bào)告。實(shí)行告知承諾管理的項(xiàng)目，應(yīng)對項(xiàng)目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、使用。督察組對汨羅市、湘陰縣等縣市區(qū)多個(gè)已取得節(jié)能審查意見的項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)所有項(xiàng)目均已全部建設(shè)完成或部分生產(chǎn)線建設(shè)完成投入生產(chǎn)，無一完成了節(jié)能驗(yàn)收。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，岳陽市2021年至2023年取得節(jié)能審查意見的項(xiàng)目共85個(gè)，完成節(jié)能驗(yàn)收的項(xiàng)目僅1個(gè)。
�。ㄈ┎糠猪�(xiàng)目違法未批先建
《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十五條規(guī)定，國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度�！豆潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第三條規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目在開工建設(shè)前需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。岳陽厚浦國興科技有限公司廢舊鋰電池材料綜合利用項(xiàng)目于2023年6月在省投資平臺(tái)備案，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已建設(shè)完成部分建設(shè)內(nèi)容并投入安裝調(diào)試，但未依法編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告。湖南創(chuàng)寰新能源科技有限公司含鋰物料資源化利用制備新能源電池關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目于2023年8月在省投資平臺(tái)備案且已開工建設(shè)，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。督察發(fā)現(xiàn)，該建設(shè)單位雖編制完成節(jié)能評(píng)估報(bào)告初稿但未依法取得節(jié)能審查意見。
三、原因分析