為引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，省政府辦公廳制訂了《湖南省“十四五”加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》（湘政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）�，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、政策背景
近年來，省委、省政府把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，高度重視加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作，先后出臺(tái)《湖南省加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）》《湖南省2018－2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解方案》等文件，實(shí)施企業(yè)、高校科研院所研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體研發(fā)投入積極性，推動(dòng)全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大幅提升。全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量從“十二五”末的412.7億元提升至2020年的898.7億元，實(shí)現(xiàn)翻番，年均增速居全國第5位。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從“十二五”末的1.43%提升至2020年的2.15%，提升幅度居全國第2位。為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長，有力支持打造具有核心競(jìng)爭力的科技創(chuàng)新高地，省政府辦公廳制訂了《湖南省“十四五”加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》（湘政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）。
二、主要內(nèi)容
行動(dòng)計(jì)劃由總體要求、工作目標(biāo)、主要措施、組織保障等部分組成。
1.總體要求：要引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升自主創(chuàng)新能力，積極搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、平臺(tái)制高點(diǎn)，以高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造具有核心競(jìng)爭力的科技創(chuàng)新高地，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南提供強(qiáng)力支撐。
2.工作目標(biāo)：明確到2025年，力爭我省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長12%以上，高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比逐步提升至20%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到8%。
3.主要措施：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用、激發(fā)各類創(chuàng)新主體加大投入力度、加強(qiáng)創(chuàng)新政策供給等角度入手，提出全面提升我省研發(fā)投入水平和創(chuàng)新能力的具體措施，分為四個(gè)部分：
一是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用。進(jìn)一步健全競(jìng)爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的科技投入機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長。建立研發(fā)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高于全省企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均水平2倍的企業(yè)，重點(diǎn)支持申報(bào)各類財(cái)政扶持資金。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)省級(jí)科研項(xiàng)目時(shí)加大配套自籌資金投入，省級(jí)財(cái)政科技資金原則上按不高于自籌經(jīng)費(fèi)1/3的比例給予支持。
二是強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。梯次培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，爭取到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.0%以上，高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到14000家，每年重點(diǎn)培育300家左右省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、開放式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，爭取到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比達(dá)到50%以上；省屬國有規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋，研發(fā)投入強(qiáng)度提升至3%以上，部分重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)到5%以上。
三是提升高校、科研院所研發(fā)投入。把研發(fā)投入作為“雙一流”建設(shè)高校、重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)、省屬科研院所創(chuàng)新資源配置及高校、科研院所績效考核評(píng)價(jià)等工作的重要指標(biāo)。對(duì)新獲批的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，每年支持500萬元，連續(xù)支持三年。推動(dòng)高校、科研院所建立完善科技成果轉(zhuǎn)化資金管理及收益分配細(xì)則。推進(jìn)高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展。
四是加大研發(fā)政策支持力度。優(yōu)化完善高校、科研院所研發(fā)后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)科技型企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，實(shí)施分層分類的企業(yè)研發(fā)后獎(jiǎng)補(bǔ)政策。以政府基金為杠桿，吸引社會(huì)資本投入科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“白名單”制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向“白名單”企業(yè)發(fā)放知識(shí)價(jià)值信用貸款、“瀟湘財(cái)銀貸”。對(duì)省級(jí)以上高層次科技創(chuàng)新人才按照申報(bào)單位注冊(cè)地實(shí)行屬地管理，在人才落戶居留、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)和配偶隨遷服務(wù)等方面給予支持。對(duì)頂尖人才團(tuán)隊(duì)按相關(guān)政策通過“一事一議”的方式提供最高1億元的綜合支持。
4.組織保障：從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作、完善考核評(píng)估、加大宣傳力度等方面提出保障措施，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施與目標(biāo)任務(wù)如期完成。
三、主要特點(diǎn)
1.實(shí)行分類激勵(lì)，增強(qiáng)主體活力。立足省情實(shí)際，根據(jù)政府、企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體的不同定位，分類建立研發(fā)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提升全社會(huì)加大研發(fā)投入的積極性。
2.明確責(zé)任分工，形成工作合力。結(jié)合市州實(shí)際，對(duì)各市州研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解；根據(jù)職能分工，明確“十四五”時(shí)期重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)，以及部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究投入任務(wù)。通過部門協(xié)同，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，形成推進(jìn)合力。
3.注重政策落實(shí)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。針對(duì)創(chuàng)新主體的需求，加強(qiáng)普惠性、導(dǎo)向性政策的引導(dǎo)和支持，落實(shí)國家優(yōu)惠政策，延續(xù)研發(fā)后獎(jiǎng)補(bǔ)等有效政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。