為進(jìn)一步給科研人員“松綁”減負(fù)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）�，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、政策出臺(tái)背景
十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。
2021年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)），并要求各地區(qū)參照本意見，結(jié)合實(shí)際改革完善本地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)管理。為貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，賦予科研人員更大自主權(quán)，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，省政府辦公廳制訂了《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)等7個(gè)方面，提出了27條具體措施。
一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。主要措施是合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算，簡化預(yù)算編制；將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在新立項(xiàng)的省自然科學(xué)基金類、湖湘青年科技創(chuàng)新人才和科技領(lǐng)軍人才類項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制。
二是完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。主要措施是合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度；項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，在30日內(nèi)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位；項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研活動(dòng)直接支出。
三是加大科研人員激勵(lì)力度。主要措施是進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比例，對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到不超過60%，間接費(fèi)用可全部用于績效支出；開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，單位繳納的項(xiàng)目聘用人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支；合理核定績效工資總量，動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資水平；科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受所在單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資基數(shù)。
四是減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。主要措施是確保每個(gè)科研項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，所需人力成本費(fèi)用可通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決；改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)，簡化科研項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購，改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。
五是創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式。主要措施是按 “公平競爭、擇優(yōu)激勵(lì)”原則完善競爭性財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制；拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式，賦予領(lǐng)銜科學(xué)家和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。
六是改進(jìn)科研績效管理和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。主要措施是強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，健全差異化的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)問責(zé)和聯(lián)合懲戒，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)共享和結(jié)果互認(rèn)；探索制定負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，對(duì)盡職無過錯(cuò)科研人員免于問責(zé)。
七是組織實(shí)施。主要措施是及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)，適時(shí)對(duì)有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。
三、需要說明的問題
為確保科研項(xiàng)目新舊政策順利銜接，按照項(xiàng)目組織實(shí)施階段，實(shí)行分類銜接：
一是《實(shí)施意見》發(fā)布時(shí)，科研項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和支出按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。
二是《實(shí)施意見》發(fā)布時(shí)，尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定。如果項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)與科研人員協(xié)商后，確定要執(zhí)行新規(guī)定的，涉及到需要項(xiàng)目管理部門同意的，在履行相關(guān)程序后執(zhí)行。
三是《實(shí)施意見》發(fā)布后，新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照新規(guī)定執(zhí)行。