申請(qǐng)人：趙**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：童文瑞，岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人趙**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）對(duì)其舉報(bào)不予立案的決定，于2024年3月4日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1．撤銷被申請(qǐng)人于2024年1月31日做出關(guān)于12315網(wǎng)站案件號(hào)（1430621002024012144534057)對(duì)岳陽(yáng)縣**食品店的舉報(bào)不予立案的決定；
2．要求被申請(qǐng)人重新立案調(diào)查。
申請(qǐng)人趙**稱，申請(qǐng)人于2024年1月4日在拼多多購(gòu)買約726元牛肉干，收到后發(fā)現(xiàn)該商品生產(chǎn)商查不到工商信息，并且盜用他人公司生產(chǎn)許可證，并且發(fā)貨地和退貨地均為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市，存在異地經(jīng)營(yíng)的行為，屬于違法食品遂舉報(bào)到被申請(qǐng)人單位進(jìn)行立案處罰。
被申請(qǐng)人稱：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。理由：接舉報(bào)人1月21日反映的拼多多平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣**食品店的問題，我局執(zhí)法人員核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無法開展進(jìn)一步調(diào)查。我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。舉報(bào)人也可以自行向拼多多平臺(tái)反映或向平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。舉報(bào)人提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案。舉報(bào)人如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)向岳陽(yáng)縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
程序錯(cuò)誤：無經(jīng)辦人姓名、電話。
認(rèn)定事實(shí)不清楚：1、申請(qǐng)人通過12315上傳購(gòu)買商品圖片，已經(jīng)證明該商品沒有生產(chǎn)商沒有工商信息，盜用他人公司生產(chǎn)許可證編號(hào)。根據(jù)《食品安全法》第67條，商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)相關(guān)信息，第122條未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款。第125條第2款。此商品不符合以上法律。
被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)：依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：
�。ㄒ唬┯凶C據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
�。ǘ┮罁�(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；
�。ㄈ⿲儆诒静块T管轄；
�。ㄋ模┰诮o予行政處罰的法定期限內(nèi)。
決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。被舉報(bào)人岳陽(yáng)縣**食品店完全符合立案條件。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被舉報(bào)人采取欺詐手段隱瞞真實(shí)住址和經(jīng)營(yíng)地址以及聯(lián)系電話等取得市場(chǎng)主體登記。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的答復(fù)極為不服，遂提出行政復(fù)議，望貴政府糾正被申請(qǐng)人的錯(cuò)誤行政行為。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱：一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
2024年1月21日我局收到被答復(fù)人舉報(bào)：稱岳陽(yáng)縣**食品店銷售的“牛肉干”涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》等違法行為后，1月25我局兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”由于舉報(bào)人所舉報(bào)的商家未在我縣有實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，其違法線索不充分，故我局對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)事項(xiàng)無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被舉報(bào)商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。故我局暫時(shí)只能將該商戶列為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，以保障消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，我局工作人員已告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人就其舉報(bào)行政不作為不服完全無法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人趙**于2024年1日4日在“拼多多”平臺(tái)“***”店鋪購(gòu)買了牛肉干。申請(qǐng)人認(rèn)為該商品生產(chǎn)商查不到工商信息，并且盜用他人公司生產(chǎn)許可證，發(fā)貨地和退貨地均為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市，存在異地經(jīng)營(yíng)的行為，認(rèn)為屬于違法食品，于2024年1月21日通過全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，2024年1月25日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，被申請(qǐng)人工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，被申請(qǐng)人認(rèn)為本案應(yīng)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理�！�。并于2024年1月31日通過全國(guó)12315平臺(tái)的方式對(duì)申請(qǐng)人告知了調(diào)查情況及處理結(jié)果，申請(qǐng)人趙**不服該處理決定，于2024年3月4日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的：1.訂單詳細(xì)信息；2.購(gòu)買商品圖片；3.發(fā)貨地和退貨地地址；4.企業(yè)工商信息查詢。被申請(qǐng)人提供的：1.全國(guó)12315平臺(tái)回復(fù)截圖；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄及照片；3.列入經(jīng)營(yíng)異常公示截屏。
本府認(rèn)為，通過被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，被舉報(bào)的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款之規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理；第二十九條收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。因我縣不屬于實(shí)際經(jīng)營(yíng)地，被申請(qǐng)人無法定管轄權(quán)，且已在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行舉報(bào)回復(fù)，告知了舉報(bào)人向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)，被申請(qǐng)人不予立案回復(fù)于法有據(jù)。
關(guān)于申請(qǐng)人所說的，被申請(qǐng)人的回復(fù)上沒有載明經(jīng)辦人姓名、電話，對(duì)此法律沒有要求，不屬于程序錯(cuò)誤。
綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)正確，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)單號(hào)1430621002024012144534057作出不予立案舉報(bào)回復(fù)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人趙**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2024年4月28日