申請人：李*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人李*認(rèn)為被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局未履行法定投訴處理職責(zé)行為，于2024年2月23日向本府申請行政復(fù)議，本府于2024年2月27日決定受理。本府受理后，本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、確認(rèn)被申請人未在法定時間內(nèi)履行投訴處理的法定職責(zé)行為違法（作出是否受理決定并告知）；
2、責(zé)令被申請人依法履行法定職責(zé)；
3、責(zé)令被申請人書面說明未履行法定職責(zé)的原因。
申請人李*稱申請人于2024年12月19日通過郵寄的方式向被申請人提出投訴舉報案外人岳陽縣**百貨店涉嫌違反《反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)定的違法行為，履職申請的事項為要求處理投訴和查處商家違法行為寄出掛號信單號：XB06894106951，被申請人于12月23日簽收。被申請人未在法定期限內(nèi)進(jìn)行針對投訴事項進(jìn)行告知是否受理，只在2024年1月17日采用電話0730-7621388告知申請人會叫商家聯(lián)系，屬于行政不作為。
申請人認(rèn)為：
（一）被申請人具有處理申請人投訴事項的法定職責(zé)
依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。
第十二條第一款之規(guī)定投訴由被投訴人實際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。
據(jù)此，被申請人具有處理申請人消費(fèi)糾紛投訴事項的法定職權(quán)。
申請人具有向被申請人申請履行該法定職責(zé)的法定請求權(quán)，即消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法規(guī)定消費(fèi)者的投訴權(quán)利，申請人因為購買到不合法產(chǎn)品或者其消費(fèi)接受到了不合法的服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致其自身的財產(chǎn)權(quán)收到侵害消費(fèi)購買的產(chǎn)品無法使用或者服務(wù)不合規(guī)即導(dǎo)致了其退款索賠事宜的消費(fèi)糾紛，該事宜系可尋求被申請人履行法定職責(zé)可能會得到救濟(jì)，被申請人不履行或者不依法履行其導(dǎo)致申請人不可能得到救濟(jì)，即被申請人的不作為其會侵害申請人的根本合法權(quán)益。
（二）被申請人未在法定期限內(nèi)依法正確履行投訴處理的法定職責(zé)，處理投訴事項程序構(gòu)成違法
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十六條消費(fèi)者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知消費(fèi)者。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。
第十四條具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。
第十六條市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
鼓勵投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解。
本案中被申請人針對收到申請人的投訴舉報信，明顯包含投訴和舉報的材料，應(yīng)當(dāng)針對投訴和舉報進(jìn)行分類處理。分別按照法定程序依法進(jìn)行處理，此案系針對投訴未依法履行法定職責(zé)提起復(fù)議。
被申請人2023年12月23日收到投訴舉報信（履職申請書），應(yīng)該針對該投訴舉報信中投訴和舉報按照法定程序分別進(jìn)行處理，針對投訴被申請人應(yīng)當(dāng)在2024年1月3日內(nèi)作出投訴是否受理決定并告知申請人即履行前期投訴事項的處理職責(zé)，申請人在此期間未收到被申請人任何方式的告知故被申請人未在法定期限內(nèi)履行職責(zé)。
給予上述內(nèi)容被申請人針對申請人的投訴舉報申請未區(qū)分處理，截止申請人提出行政復(fù)議針對投訴未進(jìn)行受理并進(jìn)行調(diào)解處理被申請人未依法履職構(gòu)成行政不作為。
�。ㄈ┍簧暾埲藨�(yīng)當(dāng)針對本案進(jìn)行合法性證據(jù)舉證，證明在法定期限內(nèi)履行了對應(yīng)法定職責(zé)
依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十三條行政復(fù)議證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實，才能作為認(rèn)定行政復(fù)議案件事實的根據(jù)。
第四十四條被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。
第四十六條行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。
據(jù)此被申請人應(yīng)當(dāng)充分舉證，履行了針對投訴事項的受理并告知的義務(wù)。針對通過書面告知應(yīng)當(dāng)舉證郵寄的內(nèi)容為書面投訴受理決定材料的證據(jù)和申請人簽收的簽收記錄相關(guān)證據(jù)。電話告知的應(yīng)當(dāng)舉證相關(guān)與申請人的通話記錄的視聽資料，通話內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確針對投訴事項進(jìn)行決定受理并在電話內(nèi)容中進(jìn)行告知。針對短信方式告知應(yīng)當(dāng)舉證其短信送達(dá)的相關(guān)發(fā)送，接收記錄的證據(jù)證明申請人收到對應(yīng)的告知內(nèi)容。
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其行政行為進(jìn)行全面審查，針對被申請人在復(fù)議期間收集制作證據(jù)不予采納支持，針對在法定期限內(nèi)無相關(guān)證據(jù)證明履行了相關(guān)法定職責(zé)事項應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
綜上所述，被申請人未在法定期限內(nèi)依法履行法定職責(zé)，構(gòu)成違法，行政不作為，請依法支持申請人的全部復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱：一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年12月23日，我局傳達(dá)室收到投訴人李*掛號信，由于信件滯留傳達(dá)室，至2024年1月15日我局辦案人員才正式收到該投訴信件，投訴人稱：岳陽縣**百貨店銷售的產(chǎn)品涉嫌欺詐與不正當(dāng)競爭。1月17日我局執(zhí)法人員電話聯(lián)系到投訴人，表明我局受理其投訴并將處理結(jié)果一并告知了投訴人。我局于2024年1月17日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。
2024年1月17日，我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，我局曾將該商家列入經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于2024年1月17日電話告知投訴人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。另外，答復(fù)人認(rèn)為依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。由于案涉經(jīng)營者實際經(jīng)營地并未在其實際工商注冊地，故答復(fù)人對申請人的投訴并無管轄權(quán)。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴行政不作為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人李*于2023年12月11日通過抖音平臺在被投訴舉報人開設(shè)的網(wǎng)店（***）購買了一袋飼料。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品和商家涉嫌存在欺詐和反不正當(dāng)競爭的問題，于2023年12月19日通過寄送投訴舉報信的方式向被申請人進(jìn)行投訴。2024年1月17日，被申請人電話告知申請人處理意見和建議，申請人李*對此不服，于2024年2月23日向本府申請行政復(fù)議。本府于2024年2月27日決定受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報信及物流信息；2.商家店鋪信息截圖；3.被申請人電話告知錄音。被申請人提供的：1.列異截圖；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄。
本府認(rèn)為，對市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**百貨店進(jìn)行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)。但根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”。告知情況系被申請人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，被申請人應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)告知申請人案件受理情況。本案中被申請人于2023年12月23日由單位傳達(dá)室簽收文件，2024年1月17日才電話告知申請人受理和處理結(jié)果，超期履行受理告知義務(wù)。故本府認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的行為違法。另為避免重復(fù)告知，造成行政資源浪費(fèi)，本府將不再責(zé)令被申請人再對申請人作出回復(fù)。
綜上，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款和第六十九條之規(guī)定決定：
1、確認(rèn)被申請人縣市場局未在法定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)對申請人的投訴舉報進(jìn)行受理告知的行為違法；
2、駁回申請人李*的其他復(fù)議請求。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人李*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年3月22日