申請人：常*
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯**，局長。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人常*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2024年1月31日在全國12315平臺對其舉報作出的回復(fù)，于2024年2月19日向本府申請行政復(fù)議，本府于次日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、請求撤銷被申請單位通過全國12315平臺對舉報單號《1430621002024011127259772》的不予立案的行政行為回復(fù)；2、請求責(zé)令被申請單位依法依規(guī)重新做出回復(fù)內(nèi)容，并予以處理。
申請人常*稱，本人于2024.1.8日在淘寶（**大藥房總店）購買商品“本草散節(jié)茶”收到后發(fā)現(xiàn)該商品存在問題：“本草散結(jié)茶”標(biāo)簽涉嫌違反了GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.2.2.1當(dāng)“新創(chuàng)名稱”“奇特名稱”“音譯名稱”“牌號名稱”“地區(qū)俚語名稱”或“商標(biāo)名稱”含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語（詞語）時，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面鄰近部位使用同一字號標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱的規(guī)定，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且存在濫用商標(biāo)的情況，望貴局／所領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)并依法處理，謝謝！
被申請單位于2024年1月31日通過全國12315平臺對本人的舉報進(jìn)行回復(fù)：經(jīng)查，舉報事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報人1月11日反映的拼多多平臺岳陽縣**食品店的問題，我局執(zhí)法人員于1月31日開展調(diào)查核實(shí)工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無法開展進(jìn)一步調(diào)查。舉報人也可以自行向拼多多平臺反映或向平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。舉報人提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案。舉報人如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復(fù)議，也可在六個月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
申請人對此回復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議。
復(fù)議理由：一、被申請人執(zhí)法錯誤，不予立案調(diào)查，使違法商家繼續(xù)銷售違規(guī)商品，這樣會使更多的消費(fèi)者上當(dāng)受騙，被申請人涉嫌包庇第三人“岳陽縣**食品店”，被申請人對食品安全隱患問題置之不理，從國家政策層面上違背了《習(xí)近平總書記關(guān)于落實(shí)食品安全四個最嚴(yán)的講話精神》與打造中國食品安全的大方向背道而行。
二、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查。符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。申請人提交了證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法規(guī)、規(guī)章的行為。根據(jù)該規(guī)定被申請單位應(yīng)當(dāng)立案但是在未找到被舉報人時可以中止調(diào)查。找到被舉報人后再次恢復(fù)調(diào)查。而不是直接對人民群眾的投訴舉報不屑一顧。這種不立案敷衍了事的執(zhí)法行為是對廣大人民群眾人身健康和個人權(quán)益的漠視，互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地，如果執(zhí)法單位和人員不依法處理事件，不公正為老百姓廣大消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益，社會秩序還能指望誰來維護(hù)。
三、第三人經(jīng)營的商品“本草散節(jié)茶”為普通的代用茶，不僅違反（GB7718-2011)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.2.2.1，同時違反（GB7718-2011）第3.6：“不應(yīng)標(biāo)注或者暗示具有預(yù)防，治療疾病作用的內(nèi)容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用”。該食品外包裝標(biāo)簽上標(biāo)注的“本草散節(jié)茶”其字面意思不能反映該食品真實(shí)屬性，此標(biāo)簽名稱明顯存在引導(dǎo)暗示預(yù)防治療保健等效果。預(yù)包裝食品必須要符合《GB -7718》標(biāo)準(zhǔn)，是對消費(fèi)者的基本保護(hù)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)執(zhí)法人員應(yīng)該具備基本的法律條文常識以及正確的斷案能力。
四、《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》[2013］行他字第14號2014年3月14日根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。
綜上所述，申請人認(rèn)為，被申請人的行為違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且對申請人的權(quán)益造成了損失，應(yīng)當(dāng)重新審理申請人的投訴案件并作出合法處理。申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，特此申請復(fù)議。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2024年1月11日我局在全國12315平臺收到投訴人常*投訴，稱“淘寶”平臺“**大藥房總店”（工商信息登記主體為岳陽縣**食品店）涉嫌銷售違反GB778-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的“本草散節(jié)茶”。我局于2024年1月17日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“淘寶”平臺所在地的浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2024年1月17日，我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營，我局曾于2023年7月12日將該商家列入經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于2024年1月31日短信告知投訴人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。另外，答復(fù)人認(rèn)為依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款；對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。由于案涉經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地并未在其實(shí)際工商注冊地，故答復(fù)人對申請人的投訴并無管轄權(quán)。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人常*于2024年1月8日在“淘寶”平臺“**大藥房總店”（工商信息登記主體為岳陽縣**食品店）購入“本草散節(jié)茶”，后認(rèn)為該商品涉嫌銷售違反GB778-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，于2024年1月11日通過全國12315平臺向被申請人投訴舉報。被申請人收到該投訴舉報后，于2024年1月31日安排執(zhí)法人員對被舉報企業(yè)經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，被申請人認(rèn)為本案應(yīng)根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”。并于2024年1月31日通過發(fā)送短信的方式對申請人告知了調(diào)查情況及處理結(jié)果，申請人常*認(rèn)為被申請人的行為違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于2024年2月19日向本府申請行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.全國12315平臺投訴截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片；4.岳陽縣**食品店天眼查信息截圖。被申請人提供的：1.短信回復(fù)截屏；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄及照片；3.列入經(jīng)營異常公示截屏。
本府認(rèn)為，對市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人常*作為消費(fèi)者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌違反《食品安全法》的問題，向被申請人投訴。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)。本案中被申請人縣市場局已在2024年1月31日通過短信告知了申請人其調(diào)查情況，履行了其法定職責(zé)。
綜上，被申請人在全國12315平臺上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)正確，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人通過全國12315平臺對舉報單號《1430621002024011127259772》的不予立案的行政行為回復(fù)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人常*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年3月15日