申請人：王*，男
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人王*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）對其投訴辦結(jié)反饋，于2024年2月19日向本府申請行政復(fù)議，本府于次日決定受理。本府受理后，本府受理后，認為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：確認被申請人對申請人的投訴辦結(jié)反饋存在程序違法。
申請人王*稱，本人于2023年12月13日通過***平臺《****店》購買了一瓶葉黃素眼護膠囊。收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無中文標簽。違反《食品安全法》第九十七條：進口的預(yù)包裝食品。食品添加劑應(yīng)當有中文標簽。依法應(yīng)當有說明書的。應(yīng)當有中文說明書。并且本人經(jīng)過翻譯與詢問朋友得知，該產(chǎn)品中含有葉黃素，葉黃素單詞為：Lutein 。而葉黃素在我國只能作為營養(yǎng)強化劑添加食品，隨后本人經(jīng)過查詢GB14880-2012發(fā)現(xiàn)葉黃素的使用范圍僅僅只有調(diào)制乳粉，并不包括任何糖果類別，該產(chǎn)品屬于超范圍使用營養(yǎng)強化劑，違反《食品安全法》第三十四條規(guī)定，希望市場監(jiān)管部門予以查實，并督促商家聯(lián)系本人協(xié)商處理此事。隨后通過全國12315平臺向被申請人提起投訴，被申請人查證后給予申請人回復(fù)稱：接投訴人2023年12月22日反映的***平臺商家岳陽縣**食品店的問題，我局執(zhí)法人員2024年1月29日經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負責人，無法開展進一步調(diào)查及調(diào)解工作。經(jīng)確認，該商家為***平臺內(nèi)經(jīng)營者。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”之規(guī)定，我局對你投訴的事項不具有處理權(quán)限，建議你向***平臺反映或向平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。投訴人如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復(fù)議，也可在六個月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。申請人對此回復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議。
理由：一、依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》[2013］行他字第14號2014年3月14日根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。申請人認為申請人擁有行政復(fù)議資格。
二、申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理處理投訴舉報暫行辦法》向市場監(jiān)督管理部門予以投訴，被申請人作為執(zhí)法單位，對于群眾舉報內(nèi)容消極怠工。稱已列入經(jīng)營異常名錄不在注冊地址經(jīng)營。申請人根據(jù)《國家工商行政管理總局文件（工商外企字（2014)166號）》文件第五條：正確處理信用約束和行政處罰的關(guān)系。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單，屬于對企業(yè)的信用約束。對于企業(yè)同時存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門行政處罰的，工商部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。而被申請單位僅僅以聯(lián)系不到該商家負責人，無法開展進一步調(diào)查及調(diào)解工作，我局對你投訴的事項不具有處理權(quán)限，不予受理處罰的結(jié)果不可信。
三、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查。符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理。申請人向被申請人提交了證據(jù)初步證明。
四、申請人認為被申請人的行為構(gòu)成違反《行政復(fù)議法》第64條第二款的規(guī)定。
綜上所述，申請人認為，被申請人的行為嚴重違反了相關(guān)法律法律的規(guī)定，且對申請人的權(quán)益造成了損失，應(yīng)當重新審理申請人的投訴案件并作出合法處理。申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，特此申請復(fù)議。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年12月22日我局在全國12315平臺收到投訴人王*投訴，稱“***”平臺“****店”涉嫌銷售違反《中華人民共和國食品安全法》的“葉黃素眼護膠囊”。我局于2023年12月27日在平臺告知投訴人符合受理條件并決定受理，并安排兩名執(zhí)法人員至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“***”平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年12月27日，我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，我局曾于2023年7月12日將該商家列入經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于2024年1月29日致電告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和建議。另外，答復(fù)人認為依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款；對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。由于案涉經(jīng)營者實際經(jīng)營地并未在其實際工商注冊地，故答復(fù)人對申請人的投訴并無管轄權(quán)。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人王*于2023年11日13日在被投訴人岳陽縣**食品店開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)店鋪“****店”購買了瓶葉黃素眼護膠囊。申請人認為該商品無中文標簽、超范圍使用營養(yǎng)強化劑涉嫌違反《食品安全法》，于2023年12月22日通過全國12315平臺進行投訴，被申請人于2023年12月27日在全國12315平臺受理。2024年1月29日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報企業(yè)經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，被申請人認為本案應(yīng)根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”。并于2024年1月29日通過發(fā)送短信到*******的方式對申請人告知了調(diào)查情況及處理結(jié)果，申請人王*認為被申請人的投訴辦結(jié)反饋存在程序違法，于2024年2月19日向本府申請行政復(fù)議。本府于當日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.全國12315平臺投訴截圖；2.訂單詳細信息；3.璟珩大健康***網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照信息公示截圖。被申請人提供的：1.短信回復(fù)截屏；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄及照片；3.列入經(jīng)營異常公示截屏。
本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人王*作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌違反《食品安全法》的問題，向被申請人投訴。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”規(guī)定，被申請人于2023年12月22日在全國12315平臺接到投訴后，于2023年12月27日在平臺告知投訴人符合受理條件并決定受理，并對被投訴人岳陽縣**食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”規(guī)定，被申請人對本案沒有管轄權(quán)，該局于2024年1月29日作出投訴辦結(jié)反饋并通過短信告知了申請人王*并無不妥。
綜上，被申請人縣市場局對申請人王*作出的投訴辦結(jié)反饋，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人王*作出的投訴辦結(jié)處理決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人王*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年3月15日