申請人：羅**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣***鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人羅**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）行政不作為，于2024年1月22日向本府申請行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人其投訴岳陽縣**食品店的投訴是否受理程序違法。
申請人羅**稱，申請人于2023年12月19日通過掛號(hào)信收據(jù)(XA7190667****)向被申請人郵寄投訴履職申請書，本案中被申請人收到申請人的郵寄的投訴信后并沒有在法定期限告知是否受理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件或者電話，接受咨詢投訴舉報(bào)。接到咨詢投訴舉報(bào)對屬于本部門職責(zé)的應(yīng)當(dāng)受理，并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)核實(shí)處理對不屬于本部門職責(zé)的應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并書面通知咨詢投訴舉報(bào)人有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。被申請人收到申請人投訴履職申請書材料應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》作出告知是否受理或者不受理的告知申請人認(rèn)為被申請人未履行告知投訴案件是否受理或者不受理《市場監(jiān)督管理投 訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條也未在限期內(nèi)處理申請人投訴案件違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條、第十四條、第二十一條第(五)項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十六條等規(guī)定，行政復(fù)議期間，被申請人對原行政行為合法性承擔(dān)舉證義務(wù)、舉證責(zé)任。由于申請人的復(fù)議請求系確認(rèn)被申請人答復(fù)違法請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法確認(rèn)被申請人的未告知是否受理導(dǎo)致申請人購買到并食用到不符合食品安全的產(chǎn)品無法進(jìn)行合法維權(quán)，損害了消費(fèi)者的對問題產(chǎn)品等方面的知情權(quán)等合法權(quán)益。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。我局收到被答復(fù)人投訴履職申請書：投訴岳陽縣**食品店銷售的“低聚***”涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》虛假宣傳等違法行為后，我局兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣***鎮(zhèn)岳陽**技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理”。故我局并無管轄權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。我局收到申請人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營。故我局暫時(shí)只能將該商戶列為經(jīng)營異常狀態(tài)，以保障消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，我局工作人員已于2024年1月16日短信告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人就其投訴舉報(bào)行政不作為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人羅**于2023年11日28日在被投訴人岳陽縣**食品店開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)店鋪“**食品配料”花費(fèi)21.5元購買了一款菊粉產(chǎn)品。申請人認(rèn)為該商家涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》，有虛假宣傳的違法行為，于2023年12月19日通過掛號(hào)信(XA7190667****)向被申請人郵寄投訴履職申請書，被申請人于2023年12月21日簽收。2024年1月16日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，被申請人認(rèn)為本案應(yīng)根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理”。并于2024年1月17日通過發(fā)送短信到1660211****的方式對申請人告知了調(diào)查情況及處理結(jié)果，申請人羅**認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人其投訴岳陽縣**食品店的投訴是否受理程序違法，于2024年1月22日向本府申請行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴履職申請書；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片；4.郵寄信息。被申請人提供的：1.短信回復(fù)截屏；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄及照片；3.列入經(jīng)營異常公示截屏。
本府認(rèn)為，對市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人羅**作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》的問題，向被申請人投訴。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)。本案中被申請人縣市場局已在2024年1月17日通過短信告知了申請人其調(diào)查情況，履行了其法定職責(zé)。
綜上，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定決定：
駁回申請人羅**的復(fù)議申請。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人羅**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年2月22日