申請(qǐng)人：韓**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人韓**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）于2023年11月9日針對(duì)其在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)上作出的舉報(bào)作出的回復(fù)，于2023年12月6日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人作出的回復(fù)；2、責(zé)令被申請(qǐng)人限時(shí)重新作出行政行為。
申請(qǐng)人韓**稱，申請(qǐng)人于2023年11月2日向被申請(qǐng)人通過12315平臺(tái)舉報(bào)岳陽(yáng)縣**食品店銷售的“豆皮”（業(yè)務(wù)編號(hào)143062100202311027025****）沒有按法律規(guī)定標(biāo)注生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、冒用食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，是來(lái)路不明的“三無(wú)產(chǎn)品”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；該商家使用虛假信息注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法查處違法線索責(zé)令商家召回產(chǎn)品，下架不得繼續(xù)銷售。并書面告知申請(qǐng)人處理結(jié)果，在案件辦結(jié)后依法獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人等。申請(qǐng)人于2023年11月9日17:45收到被申請(qǐng)人電話（07307667323）聯(lián)系稱“商家不在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)，找不到人，建議去抖音平臺(tái)維權(quán)�！笔盏皆摶貜�(fù)后申請(qǐng)人認(rèn)為：1.被申請(qǐng)人系被舉報(bào)人的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的辦理、頒發(fā)部門，且該本證照中所載明的被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)B**** 號(hào)，屬于被申請(qǐng)人的轄區(qū)，因此，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人具有管轄權(quán)。既然被申請(qǐng)人在調(diào)查核實(shí)過程中，無(wú)法通過被舉報(bào)人登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與之取得聯(lián)系，就足以證明被舉報(bào)人當(dāng)初申辦《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)，提供了虛假信息，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)被舉報(bào)人實(shí)施行政處罰。2.被申請(qǐng)人的行政不作為（或包庇）行為，導(dǎo)致被舉報(bào)人逃避了處罰。3.被申請(qǐng)人雖將被舉報(bào)人“列入經(jīng)營(yíng)異常名錄”，但“列異”只是信用約束，并非行政處罰的種類，與申請(qǐng)人要求對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行立案查處，沒有任何關(guān)系。4.被申請(qǐng)人電話聯(lián)系稱“商家不在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)，找不到人”只是口頭敘述并沒有拿出檢查現(xiàn) 場(chǎng)筆錄，照片，視頻，《不予立案告知書》等任何實(shí)際證據(jù)證明被申請(qǐng)人履行了職責(zé)，“建議去抖音平臺(tái)維權(quán)”的說法更是踢皮球行為，屬于懶政、瀆職，主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。5.被申請(qǐng)人需發(fā)揮職能作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體在登記注冊(cè)和食品質(zhì)量安全方面，加強(qiáng)監(jiān)管。被舉報(bào)人因銷售來(lái)源不明、不符合安全的食品，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》：因其使用虛假信息騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，違反了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，被申請(qǐng)人作為市場(chǎng)監(jiān)督管理的行政職能部門，尚且與被舉報(bào)人無(wú)法取得聯(lián)系，亦充分表明了對(duì)被舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)行為、情況，需要進(jìn)一步核查并依法予以監(jiān)督管理。被申請(qǐng)人的該不予立案決定，不利于防止和糾正市場(chǎng)主體以隱匿真實(shí)地址的方式實(shí)施違法行為，從事實(shí)上縱容了不良市場(chǎng)主體逃避法律法規(guī)義務(wù)、逃避行政職能部門監(jiān)管和社會(huì)責(zé)任。
綜上被申請(qǐng)人嚴(yán)重瀆職、包庇違法商家、不履行法定職責(zé)、嚴(yán)重不作為、無(wú)視國(guó)家法律，申請(qǐng)人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，追究加害人責(zé)任，申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定依法向貴機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，望貴機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法行使職權(quán)裁決，為法治中國(guó)建設(shè)添磚加瓦。為此，特行政復(fù)議至貴局，請(qǐng)求貴局依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年11月2日我局在湖南省市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到舉報(bào)人韓**舉報(bào)，稱岳陽(yáng)縣**食品店涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違反《食品安全法》產(chǎn)品。我局于2023年11月8日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證；由于當(dāng)事人提交的證據(jù)材料未能經(jīng)查證屬實(shí)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條的規(guī)定，我局決定不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職，程序合法。2023年11月8日，我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)被舉報(bào)商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)，我局現(xiàn)已將該商家列為經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，我局工作人員已于11月9日向被答復(fù)人電話回復(fù)告知我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由和不予立案的決定，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和結(jié)果。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人所為的具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)被答復(fù)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人韓**于2023年8月9日在“岳陽(yáng)縣**百貨店”在抖音平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的店鋪“*****土特產(chǎn)店”購(gòu)買了一款“豆皮”產(chǎn)品，訂單號(hào)：692070365324398****。申請(qǐng)人認(rèn)為該商家存在涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違反《食品安全法》產(chǎn)品，于2023年11月2日在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2023年11月2日在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)受理。2023年11月9日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，并于2023年11月9日通過電話（07307667323）聯(lián)系了申請(qǐng)人，且同時(shí)通過湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了答復(fù)：“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人11月2日反映的抖音平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣**食品店的問題，我局執(zhí)法人員于11月9日開展調(diào)查核實(shí)工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無(wú)法開展進(jìn)一步調(diào)查。我局現(xiàn)已將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營(yíng)情況向抖音平臺(tái)反映。舉報(bào)人也可以自行向抖音平臺(tái)反映或向平臺(tái)所在地的北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。舉報(bào)人提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案。舉報(bào)人如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)向岳陽(yáng)縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。”，申請(qǐng)人韓**不服該處理決定，于2023年12月6日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請(qǐng)人提供的：1.平臺(tái)舉報(bào)單；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄；3.平臺(tái)回復(fù)截屏及操作記錄。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案...”，本案中，申請(qǐng)人2023年11月2日在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)后，被申請(qǐng)人于11月8日進(jìn)行了核查，于11月9日作出不予立案的決定并通過湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，符合上述規(guī)定。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護(hù)市場(chǎng)管理秩序等公共利益，行政機(jī)關(guān)對(duì)于舉報(bào)所作的處理，與舉報(bào)人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系。本案中，被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了對(duì)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人的職責(zé)，其對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系，未減損申請(qǐng)人的權(quán)利，也未增加申請(qǐng)人的義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人不存在法律上的利害關(guān)系，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件。另，被申請(qǐng)人不予立案的決定并不影響其通過民事或其他途徑進(jìn)行維權(quán)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請(qǐng)人韓**的行政復(fù)議申請(qǐng)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人韓**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2024年1月16日