申請人：張*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人張*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“縣市場局”）于2023年9月27日對于申請人舉報湖南**食品有限公司不符合食品安全標準一事作出的不予立案結(jié)案告知，于2023年11月20日向本府申請行政復議，本府于2023年11月22日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1、依法撤銷被申請人對申請人2023年9月27日舉報湖南**食品有限公司（以下簡稱“**公司”）不符合食品安全標準一事舉報不予立案的結(jié)案告知。2、責令被申請人對申請人的舉報事項限期重新作出處理決定。
申請人張*認為，申請人于2023年9月24日通過超市，購買到**公司生產(chǎn)的細云耳，經(jīng)食用時發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無營養(yǎng)成分表，隨后通過12315 舉報該食品不符合食品安全標準一事。被申請人于2023年10月23 日給出回復：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人反映的**公司營養(yǎng)成分表問題，我局執(zhí)法人員10月19日到現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)已停止生產(chǎn)，且?guī)齑嫖窗l(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品，根據(jù)舉報人提供的資料與企業(yè)負責人確認，該產(chǎn)品營養(yǎng)成分表存在部分問題，因不影響食品安全，根據(jù)行政處罰法第三十三條，我局對該企業(yè)下達了責令整改。申請人不服，現(xiàn)依法提起行政復議。申請人認為被申請人作出的不予立案決定認定事實不清，程序違法，食品營養(yǎng)成分表數(shù)值是供消費者參考營養(yǎng)價值的唯一依據(jù)。該食品卻無營養(yǎng)成分表。依據(jù)《食品安全法》第六十三條國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。根據(jù)食品安全法規(guī)定；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品應當召回處理�！妒称钒踩ā返谝话俣鍡l違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。申請人認為，《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全的工作意見》指出，食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，意見基本原則包括：堅持依法監(jiān)管。強化法治理念，健全法規(guī)制度、標準體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。要求建立最嚴的標準，實施最嚴格的監(jiān)管，實行最嚴厲的處罰，堅持最嚴肅的問責等。而被申請人對申請人的舉報線索處理浮于表面，未切實起到監(jiān)管作用。根據(jù)上述，申請人提供的舉報事項符合全部規(guī)定，被申請人應當予以立案被申請人作出不予立案的決定，同時是對違法商家變相的保護。被申請人接到舉報后，作出不正確的決定，這顯然是工作問題。被申請人不愿意履行依法行政的法定職責，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護傘的可能。此行為嚴重損害了黨的形象，嚴重侵害了消費者的合法權益，嚴重阻礙了依法治國的良好進程。作為市場秩序的監(jiān)管主體，把依法查處違法行為的權力，當做了違法商家的庇護工具，把國家賦予保護消費者的職責，化為侵害消費者的黑爪！
綜上，請岳陽縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》相關規(guī)定，對復議內(nèi)容的合法性及合理性進行審查，嚴格履行各行政部門依法執(zhí)行的義務。望貴府以事實為依據(jù)、以法律為準繩，依法行使職權裁決，為法治中國建設添磚加瓦。
被申請人答復稱，2023年10月18日，我局收到舉報人張*舉報，稱**公司生產(chǎn)的“細云耳”產(chǎn)品標注不合法，違反GB778強制規(guī)定，請求立案調(diào)查。我局于10月19日對案涉企業(yè)被舉報情況進行調(diào)查，經(jīng)查：該公司處于歇業(yè)狀態(tài)，庫存內(nèi)未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品成品，但有一箱細云耳包裝，規(guī)格200個/箱，包裝袋上未標注營養(yǎng)成分表，產(chǎn)品標準GB/T6192。根據(jù)食品安全國家標準《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）第九條：關于生鮮食品。是指預先定量包裝的、未經(jīng)烹煮、未添加其他配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等，如袋裝鮮（或凍）蝦、肉、魚或魚塊、肉塊、肉餡等。此外，未添加其他配料的干制品類，如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鮮蛋類等，也屬于本標準中生鮮食品的范疇。經(jīng)查，涉案企業(yè)生產(chǎn)的預包裝細云耳屬于食用農(nóng)副產(chǎn)品，生鮮食品，根據(jù)食品安全國家標準《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》：7.屬于豁免強制標示營養(yǎng)標簽的預包裝食品-生鮮食品，如包裝的生肉、生魚、生蔬菜和水果、禽蛋等，案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營細云耳生鮮食品，屬于豁免強制標示營養(yǎng)標簽的預包裝食品，其未標注營養(yǎng)成分表并未違反預包裝食品標簽，故我局對舉報人的申請不予立案。
綜上，被答復人提出的對答復人舉報所作具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人張*于2023年9月24日在**百貨超市購買了**公司生產(chǎn)的一款細云耳產(chǎn)品。申請人認為該產(chǎn)品標注不合法，于2023年10月18日通過12315投訴舉報平臺的方式向被申請人舉報。被申請人于10月19日對案涉企業(yè)被舉報情況進行調(diào)查，經(jīng)查，該公司處于歇業(yè)狀態(tài)，庫存內(nèi)未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品成品，但有一箱細云耳包裝，規(guī)格200個/箱，包裝袋上未標注營養(yǎng)成分表，產(chǎn)品標準GB/T6192。2023年10月23日，被申請人縣市場局通過12315平臺將上述調(diào)查結(jié)果及舉報不予立案決定告知申請人，申請人張*不服該不予立案決定，于2023年11月20日向本府申請行政復議。本府于2023年11月22日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.12315投訴截圖；2.被申請人回復截圖；3.商品照片及購買信息。被申請人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；2.不予立案審批表。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案……。本案中，申請人2023年10月18日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報后，被申請人于10月19日進行了核查，于10月23日作出不予立案的決定并通過12315投訴舉報平臺告知申請人，符合上述規(guī)定。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護市場管理秩序等公共利益，行政機關對于舉報所作的處理，與舉報人自身合法權益沒有直接關系。本案中，被申請人已經(jīng)履行了對舉報進行調(diào)查核實并將處理結(jié)果告知申請人的職責，其對被舉報人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關系，未減損申請人的權利，也未增加申請人的義務，對申請人的合法權益不產(chǎn)生實際影響，與申請人不存在法律上的利害關系，申請人提出的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定的受理條件。另，被申請人不予立案的決定并不影響其通過民事或其他途徑進行維權。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，本機關決定如下：
駁回申請人張*的行政復議申請。
本決定書自送達之日起生效。申請人張*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年12月29日