申請(qǐng)人：謝**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人謝**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）于2023年9月8日作出的《舉報(bào)投訴回復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《回復(fù)》），于2023年10月7日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年10月7日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年9月8日作出的《舉報(bào)投訴回復(fù)函》。2、責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理，處理結(jié)果予以書(shū)面郵寄告知。
申請(qǐng)人謝**稱，2023年08月31日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人書(shū)面郵寄一封投訴舉報(bào)函（關(guān)于岳陽(yáng)縣**農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司生產(chǎn)的“**抱抱腿（香辣味鴨腿）”），被申請(qǐng)人于2023年9月8日作出的《舉報(bào)投訴回復(fù)函》，申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。一、1、被投訴舉報(bào)人沒(méi)有向我們消費(fèi)者召回過(guò)涉案的產(chǎn)品，申請(qǐng)人也沒(méi)有收到過(guò)被投訴舉報(bào)人發(fā)出的召回通知；2、被投訴舉報(bào)人銷(xiāo)售給我的涉案產(chǎn)品給我造成了一定程度的損害，包括但不限于經(jīng)濟(jì)、人身、精神等方面的危害；3、被投訴舉報(bào)人未主動(dòng)消除違法后果，且其積極改正屬于應(yīng)盡法律義務(wù)，并不屬于不予處罰情節(jié)。二、根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條規(guī)定了標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵定義，涉案產(chǎn)品以雞翅根冒充雞腿的違法行為不屬于該條規(guī)定的瑕疵。同時(shí)該條也規(guī)定了“瑕疵”的定義應(yīng)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定。即在無(wú)法律規(guī)定情況下被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)力解釋“瑕疵”的定義。同時(shí)根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條的最后一款規(guī)定“瑕疵”的前提是不影響食品安全及不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，兩者不可缺一。涉案產(chǎn)品用雞翅根冒充雞腿肯定是誤導(dǎo)消費(fèi)者的，即不屬于瑕疵。三、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》第十四條推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦納入指令性文件，將具有相應(yīng)的行政約束力。即執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)NY/T1760-2009具有約束力。綜上，涉案產(chǎn)品不屬于瑕疵，被投訴舉報(bào)人不具備不予處罰的條件。故向你機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，請(qǐng)求機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求訴求。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，我局收到投訴人謝**投訴，稱我縣**農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“**抱抱腿（香辣味鴨腿）”標(biāo)簽不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定。我局于2023年9月7日對(duì)案涉企業(yè)被投訴情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查：該公司生產(chǎn)的“**抱抱腿（香辣味鴨腿）”屬于標(biāo)簽瑕疵問(wèn)題，沒(méi)有造成危害后果，且沒(méi)有主觀故意違法，不影響食品安全。
我局認(rèn)為案涉企業(yè)將鴨翅根標(biāo)注為鴨小腿，屬于廣義理解“鴨腿”的情形。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鴨肉等級(jí)規(guī)格（NY/T1760-2009）》雖對(duì)“鴨腿”和“鴨翅根”進(jìn)行了區(qū)分，但該標(biāo)準(zhǔn)系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有實(shí)施的強(qiáng)制性。其行為雖違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，但其違法情節(jié)輕微，并未造成消費(fèi)者混淆或其他食品安全問(wèn)題等危害后果，故我局依據(jù)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定并未對(duì)其進(jìn)行處罰，目的也是為了維護(hù)營(yíng)商環(huán)境。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所作具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人謝**于2023年8月29日在超市購(gòu)買(mǎi)了一款由被投訴商家生產(chǎn)的“**抱抱腿（香辣味鴨腿）”產(chǎn)品。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在涉嫌“銷(xiāo)售產(chǎn)品標(biāo)簽信息不符合食品安全法”的問(wèn)題，于2023年8月31日通過(guò)寄送投訴舉報(bào)信的方式進(jìn)行投訴。申請(qǐng)人在信中反映其購(gòu)買(mǎi)了被投訴舉報(bào)人岳陽(yáng)縣**農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司生產(chǎn)的“**抱抱腿（香辣味鴨腿）”包裝袋反面配料中添加了“鴨腿”，但實(shí)際使用的為鴨翅根，屬于虛假信息，欺詐消費(fèi)者，違反了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人要求依法處理并給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)函后開(kāi)展了調(diào)查工作，調(diào)查了解到岳陽(yáng)縣**農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司具有合法營(yíng)業(yè)及生產(chǎn)資格，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品“**抱抱腿”所需的主要原料為鴨翅根，配料中標(biāo)注了鴨腿。被申請(qǐng)人認(rèn)為因“鴨翅根”俗稱“鴨小腿”，屬于廣義理解“鴨腿”的情形�！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鴨肉等級(jí)規(guī)格（NY/T1760-2009）》雖對(duì)“鴨腿”和“鴨翅根”進(jìn)行了區(qū)分，但該標(biāo)準(zhǔn)系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有實(shí)施的強(qiáng)制性。其行為雖違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，但其違法情節(jié)輕微，并未造成消費(fèi)者混淆或其他食品安全問(wèn)題等危害后果，故依據(jù)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定并未對(duì)其進(jìn)行處罰。2023年9月7日，被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局對(duì)岳陽(yáng)縣**農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司作出了岳縣市監(jiān)責(zé)字〔2023〕161010號(hào)責(zé)令改正通知書(shū)，2021年9月8日，被申請(qǐng)人作出《回復(fù)》，該《回復(fù)》一并告知了申請(qǐng)人該局對(duì)其投訴舉報(bào)已經(jīng)受理，決定不予處罰等事項(xiàng)，并通過(guò)郵寄方式寄送給了申請(qǐng)人，申請(qǐng)人謝**不服該《回復(fù)》，于2023年10月7日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年10月7日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.投訴舉報(bào)函；2.商品照片。被申請(qǐng)人提供的：1.《投訴舉報(bào)回復(fù)函》及快遞單；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄；3.岳縣市監(jiān)責(zé)字〔2023〕161010號(hào)責(zé)令改正通知書(shū)及送達(dá)回證。
本府認(rèn)為，根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB7718-2011》第3.4條“應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者”、第3.5條“不應(yīng)直接或以暗示性的語(yǔ)言、圖像、符號(hào)，誤導(dǎo)消費(fèi)者將購(gòu)買(mǎi)的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆”等規(guī)定，涉案產(chǎn)品在背面產(chǎn)品配料表中標(biāo)注“鴨腿”，與該食品真實(shí)屬性“鴨翅根”不符，確有違反上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情形。但“鴨翅根”俗稱“鴨小腿”，屬于廣義理解“鴨腿”的情形�！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鴨肉等級(jí)規(guī)格（NY/T1760-2009）》雖對(duì)“鴨腿”和“鴨翅根”進(jìn)行了區(qū)分，但該標(biāo)準(zhǔn)系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有實(shí)施的強(qiáng)制性，另涉案產(chǎn)品在包裝正面醒目位置有實(shí)際產(chǎn)品的參考圖樣，可推斷上述標(biāo)簽標(biāo)識(shí)并不足以對(duì)普通消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定其違法情節(jié)輕微，并未造成消費(fèi)者混淆或其他食品安全問(wèn)題等危害后果，依據(jù)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定對(duì)涉案企業(yè)決定不予處罰及責(zé)令改正的處理結(jié)果，認(rèn)定事實(shí)清楚，符合法律規(guī)定。
據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人謝**投訴舉報(bào)作出的《舉報(bào)投訴回復(fù)函》。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人謝**如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年12月1日