申請人：程**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人程**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）行政不作為，于2023年9月11日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年9月11日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、在法定期限內(nèi)申請人從未以任何方式收到被申請人處理申請人投訴岳陽縣**食品店（以下簡稱經(jīng)營者）一事，投訴的處理結(jié)果，請求確認違法。2、責(zé)令被申請人限期履職。
申請人程**稱，一、被申請人處理申請人的投訴具有法定職責(zé)。被申請人收到申請人的履職申請（舉報投訴）。因經(jīng)營者銷售給申請人的涉案產(chǎn)品存在違法情形等{具體違法問題以及違反的法律規(guī)定都被申請人收到申請人提供的原始履職申請中載明（以下簡稱履職申請）}，而導(dǎo)致申請人使用合法財產(chǎn)換來經(jīng)營者銷售的不合法的產(chǎn)品，使申請人無法正常消費使用，使得金錢非正常支出，損害了申請人財產(chǎn)利益（上述履職申請已清晰載明），而后申請人為了維護自身合法權(quán)益依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定、規(guī)范等向被申請人尋求救濟{具體：申請人通過中國郵政掛號信（證據(jù)中：掛號信封面及加蓋郵戳?xí)r間單號）向被申請人郵寄舉報投訴（履職申請），內(nèi)容系經(jīng)營者銷售給申請人的產(chǎn)品違法事實、相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等，要求被申請人對該違法產(chǎn)品及經(jīng)營者的違法行為進行調(diào)查、取證、予以定性、處罰及獎勵、調(diào)解等內(nèi)容。隨信附有相關(guān)實物包裝照片、購物憑證、訂單號、快遞面單等證據(jù)材料一份}。根據(jù)申請人對申請人的投訴舉報具有處理的法定職責(zé)。
二、申請人在法定期限內(nèi)，從未以任何適當(dāng)方式收到過被申請人處理申請人投訴的處理結(jié)果，被申請人處理申請人的投訴不作為。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條，禁止投訴、舉報混同處理。被申請人收到申請人的書面材料第三條中，明確投訴要求退賠（見證據(jù)中）。且要求被申請人法定期限內(nèi)履行法定告知職責(zé)�！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十九條投訴人或者被投訴人對調(diào)解人員提出回避申請的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解，并作出是否回避的決定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十八條調(diào)解可以采取現(xiàn)場調(diào)解方式，也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻 等非現(xiàn)場調(diào)解方式。采取現(xiàn)場調(diào)解方式的，市場監(jiān)督管理部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)提前告知投訴人和被投訴人調(diào)解的時間、地點、調(diào)解人員等。第二十一條規(guī)定，（三） 投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。本案中，被申請人自收到申請人的投訴書面材料后存在如下違法：1、申請人沒有以任何適當(dāng)方式收到被申請人對于投訴具體承辦人的法定告知，屬于違法。2、法定期限內(nèi)被申請人從沒有以任何方式組織申請人參與本案投訴調(diào)解參與中屬于違法。3、被申請人自收到申請人的投訴書面材料后，申請人從沒有以任何適當(dāng)方式收到被申請人處理本案投訴的處理結(jié)果，故違法。申請人認為：根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國行政訴訟法》《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，被申請人對申請人履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)符合法定程序。關(guān)于行政的違法性問題，根據(jù)行政法的要求，被申請人對申請人履行法定職責(zé)時首先程序要正當(dāng)，程序要合法，如果程序都不合法，按照行政法的基本原理，他是不可能得出實體合法的結(jié)果的。另外，因申請人住址附近可能存在偽基站，經(jīng)常不定時收到境內(nèi)外黃、賭等違法信息（如果需要可提供上述內(nèi)容），且收到后短時間死機且屏蔽不掉，為此申請人多次投訴通訊公司要求關(guān)停發(fā)送方上述服務(wù)器端口停止給我發(fā)送這些木馬短信，但因境外最終無果。后申請人根據(jù)《民法典-物權(quán)篇》以及《中華人民共和國憲法》之通訊自由權(quán)的行使，為了保護申請人自身合法財產(chǎn)安全于2022年6月12日通過中國電信股份有限公司辦理關(guān)停申請人自身手機短信、彩信兩功能。同時被申請人收到申請人舉報投訴履職申請中第六條，關(guān)于有效送達地址確認中載明申請人承諾的有效送達多種方式：六、舉報投訴人手機號碼已取消短信接收功能不要發(fā)短信，請將蓋章后的上述文書發(fā)送舉報、投訴人 （山東省煙臺市**區(qū)**小區(qū)家**豐巢，郵編264***, 電話：13306455***或快遞單上的電話，程**），因此申請人已經(jīng)就有效送達方式進行了承諾，并在此材料簽名處作出承諾書，承諾本材料內(nèi)容的真實性并簽字和按手印予以確認。本案中根據(jù)《市場監(jiān)督管理處罰程序規(guī)定》第二十一條等，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查、收集證據(jù).因此被申請人收到申請人的履職申請時通過全面調(diào)查環(huán)節(jié)，就已經(jīng)明知了申請人有效送達方式。雖然法律沒有明確規(guī)定以何種方式送達，但法律規(guī)定的被申請人履行復(fù)議申請一內(nèi)容的立法目的就是為了讓當(dāng)事人清晰明白地獲知送達事項，以此確保當(dāng)事人合法權(quán)益。因此本案應(yīng)確保當(dāng)事人能獲知的前提，被申請人可以以申請人能收到的方式在法定期限內(nèi)對申請人履行法定時限內(nèi)規(guī)定應(yīng)履行的相應(yīng)法定告知職責(zé)。根據(jù)《行政的復(fù)議法》第二十三條第一款、《行政復(fù)議法實施條例》第三十六條等規(guī)定，行政復(fù)議審理期間，被申請人對原行政行為的合法性承擔(dān)舉證義務(wù)，應(yīng)對原行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
三、利害關(guān)系。(1)高級人民法院21位法官對申請人身份認定系消費者，依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第二條規(guī)定，只要申請人未將違法商品用于市場二次銷售即屬于消費者。其維權(quán)行為具有合法性、正當(dāng)性（詳見證據(jù)中）。(2)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；（十一）“認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”。最后，對被申請人提出如下建議：中國特色社會主義法律體系下，用臨時工“甩鍋”已成過去式。被申請人作為行政部門應(yīng)依法行政的落實，應(yīng)加強內(nèi)部管理，重要的是要加強內(nèi)部人員的管理制度、特別是工作人員工作責(zé)任心的問題。通過各種渠道發(fā)現(xiàn)工作中存在“混日子模式尸位素餐”的，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，不能因內(nèi)部個人利益、個人仕途等問題瞞報、不報，按照出現(xiàn)的相應(yīng)問題情況應(yīng)及時報送紀(jì)委、政法委、人大、組織部、檢察院等予以追究相應(yīng)的責(zé)任。追責(zé)通過調(diào)離崗位或者免任后換上“新鮮的血液”（換上真正想為人民辦事、辦實事的待上崗人員）。因“徒法不行以自行”，只有這樣才能推動我國法律的進步、依法行政的落實、保障群眾權(quán)益。以上申請人依據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定提出，希望被申請人及時采納并及時落實。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，2023年6月8日我局在收到被答復(fù)人投訴舉報關(guān)于岳陽縣**食品店涉嫌非法標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”違法行為后，于6月12日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“拼多多”平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。故我局暫時只能將該商戶列為經(jīng)營異常狀態(tài)，以保障消費者相關(guān)權(quán)益。同時，我局工作人員已于6月13日書面告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人程**于2023年5月5日在“岳陽縣**食品店”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“***土特產(chǎn)”購買了一款“小土豆”產(chǎn)品，訂單號：230505-139754290563***。申請人認為該產(chǎn)品存在涉嫌標(biāo)題標(biāo)注有“非轉(zhuǎn)基因”的違法問題，于2023年6月4日通過郵寄投訴舉報信方式向被申請人投訴舉報，被申請人于2023年6月8日收到該投訴舉報信。2023年6月12日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年6月13在通過郵寄方式寄送了《關(guān)于投訴岳陽縣**食品店的回復(fù)函》，回復(fù)告知申請人調(diào)查結(jié)果及告知向上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局申訴維權(quán)的建議。申請人程**認為被申請人沒有履行其法定職責(zé)，于2023年9月11日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年9月11日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報履職申請；2.訂單詳細信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.《關(guān)于投訴岳陽縣**食品店的回復(fù)函》；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營異常公示截圖。
本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人程**作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌標(biāo)題標(biāo)注有“非轉(zhuǎn)基因”的違法問題，向被申請人投訴。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認為被申請人已履行其法定職責(zé)。
綜上，本府認為本案中申請人程**的行政復(fù)議申請屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項規(guī)定的情形，本府決定：
駁回申請人程**的行政復(fù)議申請。
本決定書自送達之日起生效。申請人程**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年11月8日