申請人：魯**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人魯**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）行政不作為，于2023年8月21日向本府申請行政復議，本府于2023年8月21日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1、 確認被申請人逾期未答復申請人提出的履職申請違法，并責令其對申請人提出的履職申請限期答復。2、責令被申請人賠償申請人因行政復議產(chǎn)生的財產(chǎn)損害（暫計15元。含：郵寄、材料打印費用15元。費用組成：郵寄費12元、行政復議材料載體：紙張、光盤、打印成本共計3元。實際以復議機關(guān)做出復議決定前夕，申請人因復議總共產(chǎn)生的實際合理費用為準）。主張依據(jù)：《國家賠償法》第四條第（四）項造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
申請人魯**認為，申請人于2023年5月4日通過郵政國內(nèi)掛號信函（XA26240284***）向被申請人提交關(guān)于對岳陽縣**食品店（下稱：被投訴舉報人）涉嫌多項違法行為的投訴舉報履職申請，郵政綜合查詢系統(tǒng)顯示被申請人于2023年5月8日簽收。2023年5月10日，被申請人工作人員通過07307621***電話告知前期核查階段無法通過住所與被投訴人取得聯(lián)系，表示繼續(xù)跟進。但被申請人至今未就申請人提出的履職申請作出答復，申請人不服，認為被申請人不履行保護申請人財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)的法定職責的行為違法。申請人認為，被申請人應當對申請人提出的投訴、舉報、履職申請分別處理。參照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條、依據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十六條第（二）項之規(guī)定，被申請人應當在接到申請人提出的履職申請兩個月內(nèi)向申請人作出答復。申請人向被申請人提起履職申請的目的旨在于請求其履行保護自身財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和社會公共利益的法定職責，而被申請人沒有依法履行。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條第九項之規(guī)定，申請人依法提出行政復議申請。申請人認為，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十六條第（二）項“公民、法人或者其他組織依照行政復議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)未履行的，行政復議申請依照下列規(guī)定計算： （二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算。”、根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”的規(guī)定，行政復議申請期限為自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)。本案中，被申請人于2023年5月8日簽收申請人提出的履職申請，申請人可以在2023年9月8日前提出行政復議申請。
綜上，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》及地方行政復議規(guī)章，請求復議機關(guān)查明事實，依法處理申請人的復議請求。
被申請人答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年5月8日，我局收到被答復人郵寄掛號信投訴舉報關(guān)于岳陽縣**食品店涉嫌多項違法行為后，于5月10日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“拼多多”平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復人已依法履職。2023年5月8日，我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，5月11日我局也曾將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于5月10日致電告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人魯**于2023年5月4日通過郵政國內(nèi)掛號信函（XA26240284***）向被申請人提交關(guān)于對岳陽縣**食品店涉嫌多項違法行為的投訴舉報履職申請，郵政綜合查詢系統(tǒng)顯示被申請人于2023年5月8日簽收。被申請人于5月10日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在岳陽縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在岳陽縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。2023年5月10日，被申請人工作人員通過07307621***電話告知上述情況，2023年5月11日被申請人將被投訴商家列入經(jīng)營異常名錄。申請人魯**認為被申請人縣市場局沒有履行其法定職責，于2023年8月21日向本府申請行政復議。本府于2023年8月21日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報履職申請書及附件；2.郵件投遞記錄。被申請人提供的：1.列入經(jīng)營異常名錄截圖；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄。
本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人魯**作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌多項違法行為，向被申請人投訴舉報。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人雖通過電話告知了申請人無法核查的相關(guān)情況，但沒有提供任何證據(jù)證明其告知了申請人向其他有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出投訴的事實，沒有盡到其法定職責。
另申請人提出責令被申請人賠償申請人因行政復議產(chǎn)生的財產(chǎn)損害的請求，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條所規(guī)定的行政賠償范圍為：“行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：1.違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；2.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；3.以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；
4.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；5.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：1.違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；2.違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；3.違法征收、征用財產(chǎn)的；4.造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。”本案中申請人提出賠償?shù)馁M用為申請人申請救濟時的花費，并非被申請人及其工作人員行使職權(quán)時造成的財產(chǎn)損失，不符合上述《中華人民共和國國家賠償法》的賠償范圍，本府不予認可。
綜上，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第二項、《行政復議法實施條例》第四十四條及第四十九條第一款之規(guī)定決定：
1、確認被申請人縣市場局未在法定期限內(nèi)依照法定職責對申請人的投訴舉報處理結(jié)果進行告知的行為違法。
2、責令被申請人縣市場局在60日內(nèi)對案涉投訴舉報事項重新作出書面回復。
本決定書自送達之日起生效。申請人魯**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年10月19日