申請人：黃**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人黃**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年6月25日在12315平臺上作出的不予立案決定，于2023年8月15日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年8月16日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、對被申請人玩忽職守，包庇經(jīng)營者侵害消費者的行為給予行政處分，追究相關(guān)人員的責任；2、被申請人辦案人員失職瀆職、責令被申請人履行法定職責，依法處理違規(guī)企業(yè)，限期作出具體行政答復(fù)；3、請求信息公開，以示監(jiān)督，查閱相關(guān)辦案文書。
申請人黃**稱，申請人于2023年6月5日通過《全國12315》平臺舉報《岳陽縣**食品店》銷售的全脂乳粉，舉報內(nèi)容為：本人于2023年5月31日在拼多多《**食品家具店》店鋪購買《全脂高鈣駝奶粉》商家網(wǎng)頁宣傳 cctv7 推薦品牌，央視早在2015年發(fā)布聲明，表示從未向任何一家企業(yè)授予上述稱號或頒發(fā)任何相關(guān)證書，商家構(gòu)成虛假宣傳違反《廣告法》關(guān)規(guī)定，望貴局認真嚴格查處!減少不必要的麻煩。被申請人于2023年6月25日回復(fù)不予立案：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人6月5日反映的拼多多平臺商家岳陽縣**食品店網(wǎng)售食品涉嫌虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者問題，我局于6月15日開展調(diào)查核實工作。經(jīng)查，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，通過現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照注冊地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法開展進一步調(diào)查核實工作�，F(xiàn)我局已將該商家列入經(jīng)營異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營情況向拼多多平臺反映。投訴人也可以自行向拼多多平臺反映或向平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。以上調(diào)查核實情況及維權(quán)途徑已告知投訴人被申請人作出的不予立案是一種怠政行為，這是對違法行為的放縱，而違法企業(yè)僅僅是被列入經(jīng)營異常，實則被舉報企業(yè)仍在拼多多店鋪繼續(xù)經(jīng)營，且未能在公司注冊地找到被投訴舉報人，并不屬于可以不予立案的法定情形，根據(jù)《處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正；(三)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；(四)依法可以不予立案的其他情形......第二十一條規(guī)定，辦案人員應(yīng)當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查......
綜上，被申請人認定事實不清，適用法律錯誤對食品安全監(jiān)管玩忽職守、包庇縱容、瀆職腐敗，嚴重失職瀆職行為。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法》等請求所求，請求法制機關(guān)支持申請人的全部請求，另，本案依法申請組織聽證審理，并請法制機關(guān)在收到復(fù)議答辯當日通知申請人查閱答辯。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年6月5日，我局在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到被答復(fù)人投訴舉報單“關(guān)于岳陽縣**食品店在拼多多商城違規(guī)虛假廣告問題”后，于6月15日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”,我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“拼多多”平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年6月5日，我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實 其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，4月18日我局也曾將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于6月25日告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人黃**于2023年5月30日在“岳陽縣**食品店”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“**食品家居店”購買了一款“駱駝奶粉”產(chǎn)品，訂單號：230530-023262667803***。申請人認為該產(chǎn)品存在涉嫌“違規(guī)虛假廣告問題”，于2023年6月5日在12315平臺進行投訴，被申請人于2023年6月5日在12315平臺受理。2023年6月15日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年6月25在12315平臺回復(fù)告知申請人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，申請人黃**不服該決定，于2023年8月15日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年8月16日決定受理。
另查明，2023年4月18日，被申請人已將涉案商家列入經(jīng)營異常名錄。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.12315平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.平臺投訴回函；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營異常公示截圖。
本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人黃**作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌“違規(guī)虛假廣告問題”，向被申請人舉報。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認為被申請人作出的投訴舉報不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人黃**作出的投訴舉報不予立案決定事實清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人黃**投訴舉報作出的投訴舉報不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人黃**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年10月13日