申請人：許**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人許**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年6月5日作出的《關于投訴岳陽縣**食品店的回復函》，于2023年6月30日向本府申請行政復議，本府于2023年6月30日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復議終結。
申請人復議請求：撤銷被申請人作出的《關于投訴岳陽縣**食品店的回復函》，責令被申請人重新作出處理。
申請人許**稱，申請人通過郵寄信息向被申請人寄出一份舉報材料，內容主要為申請人認為“岳陽縣**食品店涉嫌銷售假藥”，被申請人于2023年6月5日作出《關于投訴岳陽縣**食品店的回復函》，申請人不服，遂申請行政復議�！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。從被申請人所作回復函來看，被申請人僅在回復函中描述了在案件中做了哪個工作，并未明確按上述規(guī)定告知處理結果，其所作回復不符合上述規(guī)定，應予撤銷。綜上被申請人所作回復函，被申請應是對申請人所作舉報作了不予立案決定�！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（一）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內。申請人所提供的證據(jù)已經能初步證明被舉報人銷售的產品存在違反《藥品管理法》《食品安全法》或應認定為假藥的情況，符合上述應予立案的條件，被申請人無論以何種理由不予立案均不符合上述規(guī)定。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果； （二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。從上述規(guī)定的前三項可以看出均是在查明確實存在違法行為，但過錯性較輕，沒有必要予以處罰，第四項的情形應與前三項的情形近似。但“未找到被舉報人”明顯不符合上述情形，被申請人以“未找到被舉報人”不予立案 依據(jù)不足，且未提供證據(jù)證明“未找到被舉報人”屬于第述第四項的情形。在辦案過程中，被申請人應當根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：“辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調查，收集、調取證據(jù)，并依照法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。”窮盡各種調查方式聯(lián)系當事人。被申請人可以要求拼多多平臺提供被舉報人相關的聯(lián)系方式，還可以請求被舉報公司的經營者戶籍所在地的相關部門進行協(xié)調，甚至請求公安機關予以協(xié)助調查，也可以要求舉報人進一步提供線索材料等等。總之被申請人僅僅以未在申請人提供的地址、電話聯(lián)系到申請人，明顯屬于未盡到全面、客觀、公正進行調查的職責。被申請人如此作為，也在為廣大銷售假藥的行為人提供了指引，在岳陽縣銷傳假藥，即便所有人都知道，但只要不接岳陽縣監(jiān)督管理局的電話，管理局就不會立案，便可明目張膽繼續(xù)銷售假藥。綜上，請復議機關支持申請人復議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年5月29日，我局收到被答復人投訴舉報信“關于岳陽縣**食品店涉嫌以非藥品冒充藥品問題”后，于5月30日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調查。經我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網開展經營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產經營活動，屬“平臺內經營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經營地址無法確定，無法進一步開展調查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內經營者的投訴，由其實際經營地或平臺經營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權。二、答復人已依法履職。2023年5月29日，我局收到申請人投訴舉報信后立即調查核實其投訴事項，對被投訴商家經營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經營，6月5日我局也已將該商家列為經營異常名錄。同時，我局工作人員已于6月6日郵寄書面回復函告知申請人其他維權途徑及我局無法繼續(xù)調查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議，程序正當合法。
綜上，申請人提出的對答復人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經審理查明，申請人許**于2023年3月2日在“岳陽縣**食品店”在拼多多平臺經營的店鋪“叁四**”購買了一款“華佗鎖精丸”產品，訂單號：230302-039237723150***。申請人認為該產品存在以非藥品冒充藥品的問題，向被申請人郵寄一封投訴舉報函，被申請人于2023 年5月29日簽收。被申請人于2023年6月6日對申請人作出《關于投訴岳陽縣**食品店的回復函》，申請人許**不服該回復，于2023年6月30日向本府申請行政復議。本府于2023年6月30日決定受理。
另查明，2023年6月5日，被申請人已將案涉商家岳陽縣**食品店列入經營異常名錄。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報函；2.郵寄信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.《關于投訴岳陽縣**食品店的回復函》；2.現(xiàn)場調查筆錄；3.經營異常公示截圖；4.郵寄信息。
本府認為，對市場經營違法行為進行調查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權。申請人許**作為消費者，因個人生活需要購買產品，后懷疑該商家存在產品存在以非藥品冒充藥品的問題，向被申請人舉報。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進行調查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內經營者的投訴，由其實際經營地或者平臺經營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復中告知申請人應向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認為被申請人作出的回復函于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人許**作出的回復函事實清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人許**投訴舉報作出的《關于投訴岳陽縣**食品店的回復函》。
本決定書自送達之日起生效。申請人許**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年8月25日