申請(qǐng)人：汪*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人汪*不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）于2023年6月18日在12315平臺(tái)上作出的不予立案決定，于2023年6月26日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人全國(guó)12315舉報(bào)平臺(tái)（www.12315.cn）關(guān)于舉報(bào)編號(hào)“1430621002023060180603***”在2023年6月8日作出的“不立案” 的決定，并繼續(xù)調(diào)查核實(shí)后回復(fù)。
申請(qǐng)人汪*稱，申請(qǐng)人2023年5月11日在抖音平臺(tái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“岳陽(yáng)縣**百貨店”開設(shè)的商城店鋪“**優(yōu)選”支付13.03元購(gòu)買網(wǎng)店“一次性塑料杯餐飲杯”1份，訂單編號(hào)：6918376353722406***，由于產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題，對(duì)人體健康可能造成巨大危害，損害消費(fèi)者的生命健康，申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索后，并未對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)的產(chǎn)品問題事項(xiàng)逐一調(diào)查核實(shí)，于2023年6月8日作出的“不立案”的決定告知，主要理由是： 接舉報(bào)人6月1日反映的抖音平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣**百貨店網(wǎng)售劣質(zhì)產(chǎn)品問題，我 局于6月5日開展調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)查，該商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，通過現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無法確定，無法開展進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)及協(xié)調(diào)工作。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題在于被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人在全國(guó) 12315平臺(tái)上實(shí)名舉報(bào)的內(nèi)容作出的處理決定的依據(jù)是否充分、全面？是否充分全面履行了市場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)？被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)不予立案是否符合規(guī)定？依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、第二十條之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人主張被“該商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，通過現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無法確定，無法開展進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)及協(xié)調(diào)工作”等理由，不屬于法定不予立案情形。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的事項(xiàng)作出的不予立案決定屬于明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ罁?jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條、第四十七條，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的回復(fù)作出“不立案”的決定，客觀上是“終止調(diào)查”的行為不予認(rèn)可，違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。被申請(qǐng)人典型形式上履行告知義務(wù)、未充分全面履行市場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)的行為應(yīng)予糾正。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條、第十八條，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，作出的行政行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分。本案中被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，通過全國(guó)12315平臺(tái)回復(fù)申請(qǐng)人，但對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)的生產(chǎn)銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的問題，并未調(diào)查清楚，缺乏必要的事實(shí)依據(jù)。
綜上，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，申請(qǐng)人為其投訴舉報(bào)產(chǎn)品的消費(fèi)者，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴作出的答復(fù)，一定程度上影響到了申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，具有法律上利害關(guān)系，申 請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政相對(duì)人，故具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，被申請(qǐng)人未履行法定市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定提出行政復(fù)議申請(qǐng)，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年6月1日，我局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)單“關(guān)于岳陽(yáng)縣**百貨店在抖音商城**優(yōu)選售賣存在質(zhì)量問題的一次性塑料杯餐飲杯”后，于6月5日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng) 地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺(tái)所在地的北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年6月1日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)， 6月14日我局也已將該商家列為經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，我局工作人員已于6月6日通過短信告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴回復(fù)不服完全無法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人汪*于2023年5月11日在“岳陽(yáng)縣**食品店”在抖音平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的店鋪“**優(yōu)選”支付13.03元購(gòu)買網(wǎng)店“一次性塑料杯餐飲杯”1份，訂單編號(hào)：6918376353722406***。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，于2023年6月1日在12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人于203年6月1日在12315平臺(tái)受理。2023年6月5日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，并于2023年6月8在12315平臺(tái)回復(fù)告知申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，申請(qǐng)人汪*不服該決定，于2023年6月26日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
另查明，2023年6月14日，被申請(qǐng)人已將涉案商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.12315平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請(qǐng)人提供的：1.平臺(tái)投訴回函；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營(yíng)異常公示截圖。
本府認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人汪*作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題，向被申請(qǐng)人舉報(bào)。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。被申請(qǐng)人已在回復(fù)中告知申請(qǐng)人應(yīng)向平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的投訴舉報(bào)不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人汪*作出的投訴舉報(bào)不予立案決定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人汪*投訴舉報(bào)作出的投訴舉報(bào)不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人汪*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年8月25日