申請(qǐng)人：湖南**科技有限公司。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：高興球，局長(zhǎng)
委托代理人：陳國(guó)民，岳陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局工作人員，一般代理。
申請(qǐng)人湖南**科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**公司”）不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱縣人社局）于2023年2月24日作出的岳縣人社責(zé)退字（2023）1號(hào)行政處理決定書(shū)，于2023年4月21日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人于2023年2月24日作出的岳縣人社責(zé)退字（2023）1號(hào)行政處理決定書(shū)。
申請(qǐng)人**公司認(rèn)為，2014年7月17日,申請(qǐng)人公司員工張**在工作期間不幸發(fā)生工亡事故。2014年7月21日，在岳陽(yáng)縣新墻鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，申請(qǐng)人與工亡員工張**的父親張**、哥哥張**及妻子侯**達(dá)成《調(diào)解協(xié)議》，由申請(qǐng)人作為用人單位一次性預(yù)先支付賠償金81萬(wàn)元(其中包括按工亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)支付張**父母的贍養(yǎng)費(fèi)40萬(wàn)元)。該《調(diào)解協(xié)議》第二條約定由張**、賀**收到上述款項(xiàng)后向申請(qǐng)人提供辦理工傷保險(xiǎn)的相關(guān)手續(xù)資料、配合辦理完成工傷保險(xiǎn)賠付。申請(qǐng)人按調(diào)解協(xié)議將包括40萬(wàn)元贍養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的全部費(fèi)用一次性向張**家屬支付完畢。同時(shí)，張**家屬出具了由申請(qǐng)人代為領(lǐng)取岳陽(yáng)縣工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心后續(xù)發(fā)放給工亡職工近親屬的撫恤金等款項(xiàng)的相關(guān)手續(xù)，以此填補(bǔ)申請(qǐng)人已預(yù)先向工亡職工張**的家屬支付的工傷賠償金。2014年7月28日，張**、賀**向岳陽(yáng)縣工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心提交了無(wú)經(jīng)濟(jì)收入《證明》等材料，經(jīng)岳陽(yáng)縣工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心審核，確認(rèn)其符合供養(yǎng)親屬撫恤金的領(lǐng)取條件后，由申請(qǐng)人代為領(lǐng)取了該款項(xiàng)。
綜上，涉案供養(yǎng)親屬撫恤金領(lǐng)取對(duì)象系張**的近親屬，申請(qǐng)人系代為領(lǐng)取該筆款項(xiàng)的代理人，不屬于行政決定的相對(duì)人，該筆撫恤金是否符合領(lǐng)取或是否應(yīng)當(dāng)撤銷的行政對(duì)象是張**、賀**，而非作為代為領(lǐng)款的申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人直接向申請(qǐng)人下達(dá)《行政處理決定書(shū)》,責(zé)令申請(qǐng)人退還撫恤金114114.16元，屬于行政對(duì)象錯(cuò)誤，程序違法。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》第28條之規(guī)定，請(qǐng)求貴局依法撤銷該具 體行政行為。
被申請(qǐng)人縣人社局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政處理決定書(shū)行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2014年，被答復(fù)人**公司職工張**發(fā)生工傷，經(jīng)認(rèn)定屬于工亡。2014年12月3日，被答復(fù)人**公司向答復(fù)人岳陽(yáng)縣人社局出具委托書(shū)，要求答復(fù)人岳陽(yáng)縣人社局將工亡職工張**的工亡待遇轉(zhuǎn)入被答復(fù)人**公司公司賬戶，并承諾“由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律后果由我單位承擔(dān)，與貴中心無(wú)關(guān)”。之后，答復(fù)人岳陽(yáng)縣人社局將相關(guān)待遇支付至被答復(fù)人**公司的公司賬戶（其中，2015年支付工亡補(bǔ)助金等費(fèi)用560836.0元，之后按月將工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**的長(zhǎng)期供養(yǎng)親屬撫恤金按月支付）。被答復(fù)人**公司在提交申報(bào)資料時(shí)，提供了工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**無(wú)收入《證明》等材料�！蹲C明》開(kāi)具單位為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)，證明內(nèi)容為“張**系我村村民，家庭老人，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入”、“賀**系我村村民，家庭婦女，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入”。2021年8月，經(jīng)人社部大數(shù)據(jù)系統(tǒng)比對(duì)和重慶市涪陵區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心協(xié)查發(fā)現(xiàn)，工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**均于2008年起在重慶市涪陵區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心涪陵區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不符合領(lǐng)取供養(yǎng)親屬長(zhǎng)期供養(yǎng)親屬撫恤金的條件。至此，答復(fù)人岳陽(yáng)縣人社局停發(fā)相關(guān)待遇。2015年至2021年，答復(fù)人岳陽(yáng)縣人社局共計(jì)向被答復(fù)人**公司支付工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**長(zhǎng)期供養(yǎng)親屬撫恤金共計(jì)114114元。2022年6月28日，岳陽(yáng)縣人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)張**進(jìn)行談話詢問(wèn)，張**稱無(wú)收入證明是**公司派人辦理，不是其提供，且相關(guān)待遇張**沒(méi)有領(lǐng)取。2021年11月，答復(fù)人岳陽(yáng)縣人社局向岳陽(yáng)縣人民法院起訴求被答復(fù)人**公司退還多領(lǐng)取的114114元，岳陽(yáng)縣人民法院審理后認(rèn)為屬于行政糾紛，不屬于民事糾紛駁回起訴。
二、答復(fù)人作出的行政行為程序合法、適用法律正確。1、答復(fù)人岳陽(yáng)縣人社局就相關(guān)事宜，依法調(diào)查、依法處理、依法送達(dá)等，程序合法合規(guī)。2、答復(fù)人在做出行政行為前，綜合《委托書(shū)》、《證明》、支付記錄及相關(guān)調(diào)查等全部在案材料，就現(xiàn)有材料審查認(rèn)為被答復(fù)人**公司應(yīng)當(dāng)退還多領(lǐng)取的114114元�！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。
三、申請(qǐng)人提出的事實(shí)和理由沒(méi)有依據(jù)。1、工傷保險(xiǎn)條例等相關(guān)法律規(guī)范是工傷職工、工作單位與社保經(jīng)辦經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的法律規(guī)定。且工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**長(zhǎng)期供養(yǎng)親屬撫恤金實(shí)際由被答復(fù)人**公司實(shí)際領(lǐng)取，故行政相對(duì)人為被答復(fù)人**公司，答復(fù)人岳陽(yáng)縣人社局對(duì)其作出行政決定并無(wú)不當(dāng)。2、本案工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**的無(wú)收入證明是**公司派人辦理，且其明確向答復(fù)人岳陽(yáng)縣人社局承諾“由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律后果由我單位承擔(dān)，與貴中心無(wú)關(guān)”。其相應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由答復(fù)人**公司承擔(dān)。3、被答復(fù)人**公司向答復(fù)人岳陽(yáng)縣人社局退賠后，可要求工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**退賠，并不實(shí)際損害其合法權(quán)利。
綜上，請(qǐng)求岳陽(yáng)縣人民政府依法維持答復(fù)人作出的行政處理決定書(shū)（岳縣人社責(zé)退字[2023] 1號(hào)）。
經(jīng)審理查明，2014年7月17日,申請(qǐng)人公司員工張**發(fā)生工亡事故。2014年7月21日，在岳陽(yáng)縣新墻鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，申請(qǐng)人與工亡員工張**的父親張**、哥哥張**及妻子侯**達(dá)成《調(diào)解協(xié)議》，協(xié)議主要內(nèi)容為：“一、由**公司賠償死者張**家屬方78萬(wàn)元，另補(bǔ)滿死者全年工資、獎(jiǎng)金和福利3萬(wàn)元，合計(jì)81萬(wàn)元。二、賠償金分配方式：由**公司賠償死者父母40萬(wàn)元，作為贍養(yǎng)費(fèi)（其中拿出5萬(wàn)元給孫子張**作為學(xué)習(xí)費(fèi)用，另押去5萬(wàn)元，由公司派人到重慶，拿到張**父母提供辦理工傷保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)資料再支付5萬(wàn)元整）；由**公司賠償死者妻子侯**及兒子張**41萬(wàn)元（其中含5萬(wàn)元之前支付的安葬費(fèi)，另押5萬(wàn)元到新墻鎮(zhèn)司法所，待工傷保險(xiǎn)辦理后支付），葬事由侯**辦理.......）。2014年10月1日，申請(qǐng)人按調(diào)解協(xié)議將81萬(wàn)元賠償款一次性向張**家屬支付完畢。2014年12月3日，申請(qǐng)人**公司向被申請(qǐng)人縣人社局出具委托書(shū)，要求被申請(qǐng)人縣人社局將工亡職工張**的工亡待遇轉(zhuǎn)入申請(qǐng)人**公司公司賬戶，并承諾“由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律后果由我單位承擔(dān)，與貴中心無(wú)關(guān)”。之后，被申請(qǐng)人縣人社局將相關(guān)待遇支付至申請(qǐng)人**公司的公司賬戶（其中，2015年支付工亡補(bǔ)助金等費(fèi)用560836.0元，之后按月將工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**的長(zhǎng)期供養(yǎng)親屬撫恤金按月支付）。申請(qǐng)人**公司在提交申報(bào)資料時(shí)，提供了工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**無(wú)收入《證明》等材料。《證明》開(kāi)具單位為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)，證明內(nèi)容為“張**系我村村民，家庭老人，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入”、“賀**系我村村民，家庭婦女，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入”。2021年8月，經(jīng)人社部大數(shù)據(jù)系統(tǒng)比對(duì)和重慶市涪陵區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心協(xié)查發(fā)現(xiàn)，工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**均于2008年起在重慶市涪陵區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心涪陵區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不符合領(lǐng)取供養(yǎng)親屬長(zhǎng)期供養(yǎng)親屬撫恤金的條件。至此，申請(qǐng)人縣人社局停發(fā)相關(guān)待遇。2015年至2021年，申請(qǐng)人縣人社局共計(jì)向被答復(fù)人**公司支付工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**長(zhǎng)期供養(yǎng)親屬撫恤金共計(jì)114114.16元。2022年6月28日，岳陽(yáng)縣人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)張**進(jìn)行談話詢問(wèn)，張**稱無(wú)收入證明是**公司派人辦理，不是其提供，且相關(guān)待遇張**沒(méi)有領(lǐng)取，也沒(méi)有與**公司簽訂任何委托代領(lǐng)手續(xù)。2021年11月，被申請(qǐng)人縣人社局向岳陽(yáng)縣人民法院起訴求被答復(fù)人**公司退還多領(lǐng)取的114114.16元，岳陽(yáng)縣人民法院審理后認(rèn)為屬于行政糾紛，不屬于民事糾紛駁回起訴。2023年2月24日，被申請(qǐng)人縣人社局對(duì)申請(qǐng)人**公司作出了岳縣人社責(zé)退字（2023）1號(hào)行政處理決定書(shū)，責(zé)令申請(qǐng)人退還撫恤金114114.16元。申請(qǐng)人**公司不服該決定書(shū)，于2023年4月21日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.岳縣人社責(zé)退字（2023）1號(hào)行政處理決定書(shū)；2.《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》；3.領(lǐng)款憑單；4.居委會(huì)出具的無(wú)收入證明；5.遺囑供養(yǎng)申請(qǐng)表；工亡待遇審批表；6（2021）湘0621民初2820號(hào)民事裁定書(shū)。被申請(qǐng)人另外提供的提供的：1.**公司出具的委托書(shū)；2.張**的調(diào)查詢問(wèn)筆錄；3.張**近親屬領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的證明；4.張**、賀**2021年11月20日出具的民事答辯狀等證據(jù)材料。
本府認(rèn)為，本案的焦點(diǎn)問(wèn)題在于申請(qǐng)人**公司是不是適格的行政相對(duì)人。首先，張**工亡待遇皆轉(zhuǎn)入了**公司開(kāi)設(shè)在中國(guó)銀行湖南省分行岳陽(yáng)縣支行的公司賬戶（賬戶號(hào)：608062058322）。其中包含2015年支付的工亡補(bǔ)助金等費(fèi)用560836.0元，以及2015年至2021年，縣人社局向**公司支付的工亡職工張**近親屬?gòu)?*、賀**長(zhǎng)期供養(yǎng)親屬撫恤金共計(jì)114114.16元。可見(jiàn)，申請(qǐng)人**公司為張**工亡待遇的實(shí)際領(lǐng)取人。
其次，申請(qǐng)人**公司提出張**家屬出具了由申請(qǐng)人代為領(lǐng)取岳陽(yáng)縣工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心后續(xù)發(fā)放給工亡職工近親屬的撫恤金等款項(xiàng)的相關(guān)手續(xù)，以此填補(bǔ)申請(qǐng)人已預(yù)先向工亡職工張**的家屬支付的工傷賠償金的說(shuō)法，申請(qǐng)人并未提供證實(shí)該說(shuō)法的相關(guān)證據(jù)材料，根據(jù)被申請(qǐng)人縣人社局對(duì)張**的調(diào)查詢問(wèn)筆錄以及張**、賀**2021年11月20日出具的民事答辯狀，張**自述其并未與**公司簽訂任何委托代領(lǐng)手續(xù)，也未領(lǐng)取過(guò)任何張**的工亡待遇。雙方簽訂的《人民調(diào)解協(xié)議》中也沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容。被申請(qǐng)人縣人社局僅憑申請(qǐng)人**公司自身出具的委托書(shū)，便將張**工亡待遇轉(zhuǎn)入了**公司的公司賬戶，存在審查不嚴(yán)，違規(guī)發(fā)放的問(wèn)題。申請(qǐng)人**公司領(lǐng)取張**的工亡待遇的行為屬于違規(guī)代領(lǐng)行為。
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第十二條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參保個(gè)人領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人喪失待遇領(lǐng)取資格后本人或他人繼續(xù)領(lǐng)取待遇或以其他形式騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止待遇的支付并責(zé)令退還.....”和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條的規(guī)定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金.....”。本案中，縣人社局作為社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)張**近親屬?gòu)?*等多領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況，依據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)直接向社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人作出追繳行政決定，申請(qǐng)人**公司作為張**工亡待遇的實(shí)際領(lǐng)取人，且沒(méi)有辦理相關(guān)代領(lǐng)手續(xù)，被申請(qǐng)人縣人社局將其作為責(zé)令退還對(duì)象，并無(wú)不當(dāng)。
綜上所述，被申請(qǐng)人縣人社局對(duì)申請(qǐng)人**公司作出的行政處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，決定如下：
維持岳陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局于2023年2月24日作出的岳縣人社責(zé)退字（2023）1號(hào)行政處理決定書(shū)。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人**公司如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年7月19日