申請人：張*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人張*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）行政不作為，于2023年2月10日向本府申請行政復議，本府于2023年2月10日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1.請求確認被申請人未在法定期限內(nèi)就被申請人的投訴履行處理職責違法并責令被申請人履行投訴處理職責。2.請求撤銷被申請人就申請人針對岳陽縣鵬威食品店的舉報做出的不予立案決定并責令被申請人重新依法履行職責。
申請人張*認為，本人在拼多多店鋪(貝*海外購)購買了美國褪黑素軟糖，2022年12月20日，申請人通在全國12315APP向被申請人提交了對岳陽縣鵬威食品店的投訴舉報件。申請人于2022年1月16日收到被申請人的不予立案回復：“經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人反映的拼多多平臺商家岳陽縣鵬威食品店違規(guī)網(wǎng)售進口保健食品問題，經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”,其實際經(jīng)營地址無法確定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，請舉報人向拼多多平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門投訴”。因申請人不服被申請人所作決定，遂復議。
本人認為： 一、被申請人程序違法�！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。本人提交的舉報單里面包含投訴訴求，因此被申請人在處理舉報的事宜的同時也應當對本人的投訴予以處理。依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。而被申請人并沒有對本人提起的投訴予以處理，足以認定為程序違法。
二、被申請人未履行法定職責：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條雖然規(guī)定投訴由被投訴人實際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。二者屬于選擇關系并未限制本人選擇向誰投訴舉報。再者依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的網(wǎng)絡交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。而本人選擇在被投訴舉報企業(yè)住所地管轄的市監(jiān)局投訴舉報也并無不可，也是有法可依。被申請人既然認為本案不屬于他所管轄。應當依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應當將案件移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門。受移送的市場監(jiān)督管理部門對管轄權(quán)有異議的，應當報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再自行移送。
三、申請人與本案存在利害關系：《食品安全法》第十二條任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，據(jù)此，公民、法人或者其他組織對食品安全違法行為享有投訴舉報的權(quán)利。再者申請人因生活需要購買涉案產(chǎn)品，其產(chǎn)品不符合相關規(guī)定與之有直接的利害關系，申請人作為消費者具備提起復議的主體資格。其次被申請人的行政行為與申請人舉報獎勵是息息相關的，再依據(jù)《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》([2013]行他字第14號)規(guī)定，因此申請人 與本案屬于利害關系人。申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》有關規(guī)定，依法申請行政復議，望復議機關本著合法、公正、公開、便民的原則，堅持有錯必糾，保護法律、法規(guī)的正確實施。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，答復人于2022年12月20日在12315平臺收到申請人的投訴舉報后，我局工作人員已于2023年1月16日已進行了回復，內(nèi)容如下：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人反映的拼多多平臺商家岳陽縣鵬威食品店違規(guī)網(wǎng)售進口保健食品問題，經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”其實際經(jīng)營地無法確定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，請舉報人向拼多多平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門投訴。答復人作出的回復完全合規(guī)不予受理的決定程序合法，適用依據(jù)正確，行政行為內(nèi)容適當。
綜上，申請人提出的答復人舉報投訴回復不服行政復議完全 是扭曲事實，沒有任何根據(jù)。請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人張*于2022年12月08日在“岳陽縣鵬*食品店”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“貝*海外購”購買了一款美國褪黑素軟糖，訂單號：221208-276703517742960,申請人認為該產(chǎn)品存在違規(guī)銷售行為，于2022年12月20日在12315平臺進行投訴，被申請人于2023年1月16日回復決定不予立案，申請人張*不服該決定，于2023年2月10日向本府申請行政復議。本府于2023年2月10日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.12315平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細信息；3.縣市場局回復截圖。被申請人提供的：1.舉報投訴單；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.全國12315平臺受理流程情況說明。
本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人張*作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該產(chǎn)品存在違規(guī)銷售的問題，向被申請人舉報。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣鵬威食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復中告知申請人應向上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門提起投訴，并列明法律依據(jù)，故本府認為被申請人作出的不予立案決定于法有據(jù)。
另申請人認為被申請人程序違法的問題，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定（2021修正）》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”。本案中被申請人縣市場局在法定時限內(nèi)做出了不予立案的決定并告知了申請人。至于申請人認為被申請人未告知受理情況的理由，因申請人是通過12315APP進行的投訴舉報，申請人可隨時通過App查詢案件狀態(tài)的信息，通過平臺查詢獲取受理情況，被申請人可不再另行通過其他方式告知受理情況，本府對此不予支持。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人張*作出的不予立案決定事實清楚、程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人張*舉報作出的不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人張*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年5月8日