YYDR-2022-09001
岳縣財(cái)聯(lián)發(fā)〔2022〕7號(hào)
關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)省財(cái)政廳等7家單位《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見》（湘財(cái)市縣〔2021〕7號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定了岳陽縣《進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施辦法》，請(qǐng)嚴(yán)格落實(shí)辦法要求。
附件：進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理
實(shí)施辦法
岳陽縣財(cái)政局 岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
岳陽縣民政局 岳陽縣人力資源和社會(huì)保障局
岳陽縣審計(jì)局 岳陽縣鄉(xiāng)村振興局
2022年9月16日
附件
進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金
“一卡通”管理實(shí)施辦法
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署以及縣委、縣政府的工作要求，堅(jiān)持惠民便民原則，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
一、工作目標(biāo)
到2022年底，所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金原則上均通過“一卡通”方式集中發(fā)放(社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放及管理等中央和省另有規(guī)定的除外),并納入惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“一卡通”系統(tǒng))統(tǒng)一管理，清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)和發(fā)放流程、加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放管理平臺(tái)、加強(qiáng)公開公示等工作，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個(gè)專戶管資金”、“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”,補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績(jī)效顯著提升。
二、職責(zé)分工
(一)財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌補(bǔ)貼政策和資金整合，按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金，依據(jù)業(yè)務(wù)主管部門提交的信息發(fā)放補(bǔ)貼資金，確保財(cái)政資金在預(yù)算一體化系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。在政府信息公開或政務(wù)公開主管部門指導(dǎo)下，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門向社會(huì)集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好相關(guān)預(yù)算安排等工作。
(二)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼宣傳政策、基礎(chǔ)信息管理，包括補(bǔ)貼信息的采集、匯總、錄入、修改、審核、公開公示等工作，健全完善補(bǔ)貼底冊(cè)，受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請(qǐng)，及時(shí)做好賬務(wù)核算和資金結(jié)算工作，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放兌付的檢查、抽查、監(jiān)督管理；會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單，按要求做好相關(guān)信息集中公開等工作。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各業(yè)務(wù)主管站所做好補(bǔ)貼政策宣傳、公開公示、業(yè)務(wù)查詢和政策咨詢等工作，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性；依法保障補(bǔ)貼對(duì)象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護(hù)補(bǔ)貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私；負(fù)責(zé)由本單位直接打卡發(fā)放的資金撥付和系統(tǒng)發(fā)放；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督。
(四)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性;進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平，向補(bǔ)貼對(duì)象提供更多、更便捷的查詢、取款途徑，及時(shí)、逐項(xiàng)、免費(fèi)向補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)送補(bǔ)貼發(fā)放信息，按規(guī)定向財(cái)政部門及時(shí)提供發(fā)放信息。加強(qiáng)對(duì)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，組織開展排查、檢查并嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）代發(fā)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)提供補(bǔ)貼資金代理發(fā)放業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)開設(shè)內(nèi)部代發(fā)賬戶，用于補(bǔ)貼資金的歸集、代發(fā)；負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金發(fā)放情況通過個(gè)人補(bǔ)貼發(fā)放管理信息系統(tǒng)及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供明細(xì)清單，并負(fù)責(zé)免費(fèi)提供補(bǔ)貼農(nóng)戶短信到賬信息提示發(fā)放項(xiàng)目和發(fā)放金額。
三、發(fā)放流程
（一）財(cái)政部門收到上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)貼資金指標(biāo)文件后，應(yīng)及時(shí)告知業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定補(bǔ)貼資金發(fā)放工作方案并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的部署，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所進(jìn)行實(shí)地登記，完成補(bǔ)貼數(shù)據(jù)采集，并在村務(wù)公開欄張榜公示不少于七個(gè)工作日。
(三)公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所將按照采集的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，建立電子檔，打印紙質(zhì)明細(xì)到戶清冊(cè)和匯總統(tǒng)計(jì)表簽字蓋章（一式三份：站所存檔一份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存檔一份、縣業(yè)務(wù)主管部門一份），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人審簽，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章，然后會(huì)同公開公示佐證材料報(bào)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審核。
（四）縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后，向縣財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室提供審核資料、公開公示佐證材料，報(bào)送補(bǔ)貼發(fā)放匯總表，申請(qǐng)資金撥付。
（五）縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室收到縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的補(bǔ)貼資金發(fā)放通知書和補(bǔ)貼發(fā)放匯總情況表后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)補(bǔ)貼資金種類、標(biāo)準(zhǔn)、金額等內(nèi)容進(jìn)行程序性復(fù)核，核對(duì)無誤后向縣財(cái)政局國庫中心辦理請(qǐng)款手續(xù)，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心報(bào)送補(bǔ)貼發(fā)放匯總情況表和補(bǔ)貼資金發(fā)放通知，并通知業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入；如補(bǔ)貼數(shù)據(jù)有誤，則由業(yè)務(wù)股室返回業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行修改，重新采集信息。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所、各業(yè)務(wù)主管部門操作員進(jìn)行補(bǔ)貼數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入后，要認(rèn)真對(duì)照采集數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)必須與初始上報(bào)資料數(shù)據(jù)保持一致后進(jìn)行上報(bào)。
（七）各業(yè)務(wù)主管部門審核員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)審核員收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)站所報(bào)送的補(bǔ)貼發(fā)放匯總情況表和通知后，要及時(shí)對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心發(fā)放員收到業(yè)務(wù)股室報(bào)送的補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)匯總情況和補(bǔ)貼資金發(fā)放通知后，及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行程序性復(fù)核，確認(rèn)無誤后進(jìn)行補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放。
（九）代理金融機(jī)構(gòu)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心發(fā)放指令后，通過安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象賬戶上，并將發(fā)放完畢后的期間信息及時(shí)反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心。
（十）對(duì)因發(fā)放信息有誤造成補(bǔ)貼資金發(fā)放失敗的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心將發(fā)放失敗信息及時(shí)反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所完成發(fā)放信息的修改更正工作，按上述程序重新申請(qǐng)發(fā)放。
（十一）因補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人原因當(dāng)年無法更正糾錯(cuò)的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所應(yīng)上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心將此部分對(duì)象補(bǔ)貼資金退回國庫。業(yè)務(wù)主管部門做好動(dòng)態(tài)管理，定期清冊(cè)梳理，數(shù)據(jù)更正后，及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門發(fā)放。
四、監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)“一卡通”系統(tǒng)監(jiān)管。堅(jiān)決杜絕“一卡通”系統(tǒng)管理漏洞，實(shí)施“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專人操作”模式運(yùn)行。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《岳陽縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”軟件系統(tǒng)管理辦法》執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)操作與系統(tǒng)審核人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常監(jiān)管，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)補(bǔ)貼信息公開公示工作，擴(kuò)寬信息公開渠道，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)、充分利用政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等，公開除涉密或涉及個(gè)人隱私外的補(bǔ)貼信息，提供個(gè)人補(bǔ)貼信息查詢、投訴舉報(bào)等服務(wù)。村(居)民委員會(huì)要發(fā)揮就近服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，通過村(居)務(wù)公開欄、村村響廣播通知等方式宣傳補(bǔ)貼資金政策、公開補(bǔ)貼信息，實(shí)現(xiàn)信息公開與村(居)務(wù)公開有效銜接，確保相同補(bǔ)貼事項(xiàng)公開關(guān)鍵信息對(duì)應(yīng)一致，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）加強(qiáng)持卡戶監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)“一卡通”持卡人(戶)一年一核對(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行一人(戶)一卡(折),及時(shí)注銷死亡銷戶、遷移銷戶、夫妻分別持卡等一戶多卡的情況，及時(shí)按政策辦理新增“一卡通”持有人(戶)。
（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確向?qū)徲?jì)、財(cái)政等部門提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，對(duì)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用補(bǔ)貼資金等行為嚴(yán)厲懲處打擊。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)主管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，成立工作專班，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要建立“一卡通”管理工作通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作的督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓好落實(shí)。
（二）完善績(jī)效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)主管部門要建立健全補(bǔ)貼資金全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算安排同步審核、同步下達(dá)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”,對(duì)補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動(dòng)補(bǔ)貼資金績(jī)效信息向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。