YYDR-2022-09002
岳縣財發(fā)〔2022〕201號 簽發(fā)人：汪 輝
岳陽縣財政局
關于進一步加強政府采購管理的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各縣直預算單位、其他采購實體：
為進一步規(guī)范預算單位和其他采購實體（以下簡稱采購人）政府采購行為，強化資金監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定和相關工作要求,經局黨組會議研究決定,現(xiàn)就采購人政府采購管理有關事項明確如下：
一、項目范圍
政府采購項目是指按照《岳陽市預算單位政府集中采購目錄及標準指引》規(guī)定，貨物采購項目預算金額40萬元以上；服務采購項目（含工程類服務項目）預算金額50萬元以上；工程采購項目（需相關財政投資評審文件）預算金額60萬元以上的項目。
貨物項目預算40萬元以下、服務采購項目（含工程類服務項目）預算50萬元以下、工程采購項目預算60萬元以下的項目，通過政府采購電子賣場進行采購。
二、項目實施
（一）采購人年初在“湖南財政一體化信息系統(tǒng)”內錄入政府采購預算項目，報相關業(yè)務股室審批，用于全年政府采購項目申報。采購人年度政府采購預算文件報縣財政局采購管理股備案。
采購人應依法依規(guī)參照《岳陽市預算單位政府集中采購目錄及標準指引》規(guī)定，貨物采購項目預算金額40萬元以上；服務采購項目（含工程類服務項目）預算金額50萬元以上；工程采購項目預算金額60萬元以上（根據(jù)省市限額標準調整），由采購人按《中華人民共和國政府采購法》《湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》等規(guī)定邀請供應商時優(yōu)先選用公告邀請方式，依法向財政部門申請進行采購。貨物和服務項目的公開招標數(shù)額標準按湖南省財政廳制定的標準200萬元執(zhí)行（根據(jù)省市限額標準調整）；政府采購工程項目的公開招標數(shù)額標準按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。政府采購電子賣場中競價采購資金進行限額具體為：貨物項目采購預算金額5萬元以上，服務采購項目預算金額10萬元以上，工程采購項目預算金額10萬元以上，一律采用競價方式采購。采購人不得將應當公開招標方式采購的貨物、服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購，也不得利用拆分項目及化整為零規(guī)避電子賣場競價采購。
（二）采購人應當按照科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權責清晰的要求，切實履行好政府采購需求管理的主體責任，加強需求管理的內部控制和風險管理，科學合理編制采購需求。
（三）年內需追加采購項目，采購人應在湖南財政一體化信息系統(tǒng)內先行申報采購預算,并將追加預算文件電子檔案錄入系統(tǒng)，報相關業(yè)務股室審核后，再申報采購項目。
需本級追加預算的政府采購項目須提供分管副縣長和縣長簽字審批的報告。
（四）采購意向按采購項目公開。采購限額標準以下、納入電子賣場的采購項目無需公開，采購限額標準以上依法實行政府采購的貨物、工程、服務項目均應當公開采購意向，未公開采購意向的項目不得開展采購活動。
（五）采購人提交采購計劃申報資料：采購意向公開公示資料；上級資金來源報告或年度預算批復；財政投資評審報告或采購需求方案；岳陽縣政府采購非公開招標會商記錄。
（六）采購人特殊情況處理。采購人根據(jù)實際需要，使用財政性資金以直接進口或委托方式采購進口產品(包括已進入中國境內的進口產品)的活動，應在項目申請采購前，報縣財政局辦理相關審批手續(xù)。
進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。
（七）縣財政局收到采購人項目申報后，在5個工作日內審批。如申報的資料不符合要求，在審批期限內一次性告知采購人，由采購人補充完整資料后重新申報，辦理的日期以財政部門重新收到申報材料之日起計算。
（八）縣財政審批采購項目后，采購人應及時向委托的采購代理機構發(fā)送項目委托。
采購人發(fā)送采購項目委托時明確代理費用收取方式及標準，以便同采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議。
（九）采購代理機構應及時簽收采購人發(fā)送的采購項目，同時，采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。采購人和采購代理機構應當按照委托代理協(xié)議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限。
采購代理機構辦理項目立項時應在政府采購系統(tǒng)內上傳代理協(xié)議。
（十）采購代理機構應當在評標結束后2個工作日內將評標報告送采購人。
采購人應當自收到評標報告之日起５個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。
采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，通過政府采購系統(tǒng)在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時公告。
中標公告期限為1個工作日，在公告中標結果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書（公開招標）或成交通知書（非公開招標）。
（十一）采購人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件中合同條款的規(guī)定，與中標人或成交供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。
采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
（十二）采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，通過政府采購系統(tǒng)將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。
（十三）合同履行達到驗收條件時，供應商向采購人發(fā)出項目驗收申請，采購人應當自收到申請之日起七個工作日內啟動項目驗收。
采購人應當組織成立政府采購項目驗收小組，驗收小組由3人以上單數(shù)組成，并確定1名負責人，其中至少包含1名采購人代表，具體負責項目驗收工作，出具項目驗收意見，并對驗收意見負責。
政府采購履約驗收結果是項目資金支付的重要依據(jù)。驗收合格的項目，采購人應當根據(jù)采購合同的約定及時向供應商支付采購資金。
三、健全內控制度
采購人根據(jù)《岳陽縣財政局關于建立預算單位政府采購內部控制制度的通知》（岳縣財函〔2021〕22號）要求，按“分事行權、分崗設權、分級授權”原則，制定本單位內部控制管理制度，規(guī)范政府采購的組織領導、職責分工、前期調查、審批流程、運行監(jiān)督、履約驗收、資金支付等工作，并落實專人負責政府采購工作。同時，采購人應加強對二級單位政府采購工作的管理，督促二級單位嚴格按照政府采購相關規(guī)定執(zhí)行。
四、強化監(jiān)督管理
(一)政府采購項目安排的財政支出，采購人要嚴格審核，對未按規(guī)定方式和程序進行的，應暫停撥付款項并立即向采購單位主要負責人和縣財政局報告。對上報的未按政府采購方式和程序進行的項目，縣財政局相關業(yè)務股室要查明原因、督促整改。涉及違紀違法的，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，將線索移交相關部門處理。
(二)涉及財政資金補助的政府采購項目，主管部門在組織項目驗收時，政府采購方式、程序的合法合規(guī)性應作為驗收的重要內容，并以此作為計劃下達、資金補助和款項撥補的必要條件。
(三)進一步完善采購單位財政預算管理績效考核辦法和監(jiān)督檢查制度，加大對采購單位政府采購管理考核，同時將政府采購資金撥付納入績效考核。
(四)縣財政、審計和主管部門將加強對政府采購領域的專項檢查，定期分析、通報反饋、督促整改，相關問題線索移交縣紀委監(jiān)委處理。
岳陽縣財政局
2022年9月28日
岳陽縣財政局辦公室
2022年9月28日印發(fā)