YYDR-2021-09004
岳縣財(cái)函〔2021〕137號(hào) 簽發(fā)人：汪 輝
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府，縣直各相關(guān)單位：
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理的通知》（湘財(cái)鄉(xiāng)〔2017〕8號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的通知》（湘財(cái)市縣〔2019〕1號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見》（湘財(cái)市縣〔2021〕7號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放制度，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范發(fā)放行為，健全監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)、安全、高效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作職責(zé)
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，即業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)的采集、錄入、匯總、審核、修改，財(cái)政部門進(jìn)行程序性復(fù)核，代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼資金，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”進(jìn)行公開。建立分工明確、責(zé)任清晰、相互配合的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理格局，形成齊抓共管的工作合力。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府
1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作有關(guān)政策和規(guī)定的貫徹落實(shí)，做好補(bǔ)貼政策的宣傳工作。
2、組織業(yè)務(wù)主管站所完成補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的采集，并張榜公示，確保村、組嚴(yán)格執(zhí)行惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理“五個(gè)嚴(yán)禁”和“四個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律規(guī)定。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息的錄入、變更及數(shù)據(jù)維護(hù)。新增或變更補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息時(shí)，由本人持二代身份證或其他有效證明到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所填寫惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息登記表或變更表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所和財(cái)政所先后審核后錄入安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。監(jiān)督業(yè)務(wù)主管站所對(duì)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼信息進(jìn)行公開公示，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼項(xiàng)目、公開公示等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）業(yè)務(wù)主管部門
1、業(yè)務(wù)主管部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負(fù)責(zé)核實(shí)并提供部門補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息，錄入、匯總、審核、修改補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)。
2、及時(shí)向財(cái)政部門提供準(zhǔn)確的發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保補(bǔ)貼對(duì)象和發(fā)放數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)財(cái)政部門和代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并反饋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)放錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并做好數(shù)據(jù)修正。
3、按照規(guī)定的形式、內(nèi)容、時(shí)限做好惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的公示和信息集中公開，建立健全補(bǔ)貼資金發(fā)放管理臺(tái)賬。
4、受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請(qǐng)，會(huì)同財(cái)政部門動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單。
（三）縣財(cái)政局
1、負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的綜合協(xié)調(diào)工作。
2、負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼系統(tǒng)的維護(hù)和管理，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門錄入報(bào)送的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放匯總數(shù)據(jù)、明細(xì)數(shù)據(jù)與申報(bào)數(shù)據(jù)是否一致進(jìn)行程序性復(fù)核，將審核存在錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)及時(shí)返回到業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行修改。
3、與代理金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)傳送和資金劃撥，并負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼打卡發(fā)放信息及時(shí)反饋給縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。
4、會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）代理金融機(jī)構(gòu)
1、負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)銀數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、代理發(fā)放工作的安全有序運(yùn)行，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。
2、進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平，向補(bǔ)貼對(duì)象提供更多、更便捷的查詢、取款途徑，及時(shí)、逐項(xiàng)、免費(fèi)向補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)送補(bǔ)貼發(fā)放信息，按規(guī)定向財(cái)政部門及時(shí)提供發(fā)放信息。
（五）信息公開主管部門
督促和指導(dǎo)各有關(guān)部門做好補(bǔ)貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，依法保障補(bǔ)貼對(duì)象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護(hù)補(bǔ)貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。
二、工作流程
（一）發(fā)放方案制定
財(cái)政部門收到上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)貼資金指標(biāo)文件后，應(yīng)及時(shí)告知業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定補(bǔ)貼資金發(fā)放工作方案并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）補(bǔ)貼數(shù)據(jù)采集及公示
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的部署，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所完成補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的采集，并在村務(wù)公開欄張榜公示不少于七個(gè)工作日。
2、公示期滿無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所將采集的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人審簽并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，將紙質(zhì)數(shù)據(jù)、電子檔數(shù)據(jù)、公開公示佐證材料報(bào)送業(yè)務(wù)主管部門。
（三）補(bǔ)貼數(shù)據(jù)審核
1、縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、確認(rèn)，并將惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)錄入到安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，向縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室提供公開公示佐證材料，并報(bào)送補(bǔ)貼發(fā)放匯總情況，申請(qǐng)資金撥付。
2、縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室收到縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的補(bǔ)貼資金發(fā)放通知和補(bǔ)貼發(fā)放匯總數(shù)據(jù)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)補(bǔ)貼資金種類、標(biāo)準(zhǔn)、金額等內(nèi)容進(jìn)行程序性復(fù)核，核對(duì)無(wú)誤后向縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)中心辦理請(qǐng)款手續(xù)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心報(bào)送補(bǔ)貼發(fā)放匯總情況和補(bǔ)貼資金發(fā)放通知。如補(bǔ)貼數(shù)據(jù)有誤，則由業(yè)務(wù)股室返回業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行修改。
（四）補(bǔ)貼資金發(fā)放
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心收到業(yè)務(wù)股室報(bào)送的補(bǔ)貼發(fā)放匯總情況和補(bǔ)貼資金發(fā)放通知后，及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行程序性復(fù)核。縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，再通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心打卡發(fā)放。
2、代理金融機(jī)構(gòu)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心發(fā)放指令后，通過(guò)安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象賬戶上�？h級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在資金發(fā)放后將惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金名稱、來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)、金額、項(xiàng)目安排等情況報(bào)相關(guān)部門備案。
（五）退回重新發(fā)放
1、對(duì)因發(fā)放信息有誤造成補(bǔ)貼資金發(fā)放失敗的，鄉(xiāng)財(cái)將發(fā)放失敗信息提供給業(yè)務(wù)股室，業(yè)務(wù)股室及時(shí)反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所完成發(fā)放信息的修改更正工作，按上述程序重新申請(qǐng)發(fā)放。
2、因補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人原因當(dāng)年無(wú)法更正糾錯(cuò)的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所應(yīng)上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門備案，鄉(xiāng)財(cái)將此部分對(duì)象補(bǔ)貼資金退回國(guó)庫(kù)。業(yè)務(wù)主管部門做好動(dòng)態(tài)管理，定期清冊(cè)梳理，數(shù)據(jù)更正后，及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門發(fā)放。
三、資金監(jiān)管
（一）公開公示
財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門及代理金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照資金監(jiān)管要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定責(zé)任主體，配合并督促落實(shí)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開公示制度，加強(qiáng)對(duì)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。必須在補(bǔ)貼發(fā)放前以村民小組為單位在村務(wù)公開欄公開惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)據(jù)及補(bǔ)貼金額、舉報(bào)電話等內(nèi)容，公開公示的時(shí)間不少于七個(gè)工作日。
（二）監(jiān)督檢查
各部門要建立惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理內(nèi)控機(jī)制，通過(guò)完善制度、嚴(yán)格管理來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督，要做好惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳工作和惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信訪工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心要加強(qiáng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的日常性監(jiān)督，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察、審計(jì)等部門，加大對(duì)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的監(jiān)督檢查力度，建立健全的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，定期或不定期組織專項(xiàng)檢查和抽查。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律
各部門要嚴(yán)格遵守“五個(gè)嚴(yán)禁”和“四個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，經(jīng)常性開展對(duì)各自負(fù)責(zé)的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的自查自糾工作，杜絕惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)于惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依照法律程序移交司法機(jī)關(guān)。
四、工作要求
要建立分工明確、責(zé)任清晰、相互配合的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理機(jī)制，健全完善補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)據(jù)采集、補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、職責(zé)權(quán)限明確化、工作程序規(guī)范化、操作流程標(biāo)準(zhǔn)化。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立岳陽(yáng)縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理日常工作。
（二）精準(zhǔn)把握補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
要按照各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼文件的規(guī)定，嚴(yán)格界定享受補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象，嚴(yán)禁超范圍補(bǔ)貼。要精準(zhǔn)核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象享受補(bǔ)貼的依據(jù)，嚴(yán)格按相關(guān)文件規(guī)定核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)和超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
（三）嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼申報(bào)流程
從村組申報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)，須嚴(yán)格進(jìn)行分級(jí)公示，公示期滿后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審核，審核通過(guò)的資料報(bào)縣政府審定后，再進(jìn)入“一卡通”發(fā)放流程。各環(huán)節(jié)須嚴(yán)格按照相關(guān)要求落實(shí)到位，各級(jí)對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔備查。
（四）強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管
一是嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼分級(jí)公開公示制度，設(shè)立舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，防止公開公示走過(guò)場(chǎng)，將惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作置于陽(yáng)光之下。二是建立異常數(shù)據(jù)審查機(jī)制，對(duì)補(bǔ)貼面積超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)又沒(méi)有提供補(bǔ)貼依據(jù)的補(bǔ)貼對(duì)象，不予錄入和發(fā)放。三是清理補(bǔ)貼對(duì)象，重點(diǎn)清理補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息有誤和一戶多卡的情況。
岳陽(yáng)縣財(cái)政局
2021年12月8日
岳陽(yáng)縣財(cái)政局辦公室
2021年12月8日印發(fā)