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YYDR—2021—01002 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕9號
岳陽縣人民政府辦公室
關于進一步規(guī)范政府投資工程項目招標投標領域相關工作的
通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位:
為切實整治招標投標領域違法違規(guī)突出問題，進一步規(guī)范全縣政府投資工程建設項目管理，有效制止掛靠、違法分包、圍標串標等違法違規(guī)行為，維護公開、公平、公正的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府投資工程項目招標投標領域相關工作通知如下：
一、依法明確各部門的監(jiān)督管理職責
全縣政府投資工程建設項目招標投標活動在縣公共資源交易監(jiān)督管理領導小組的領導下實施。
（一）縣發(fā)改局負責本行政區(qū)域內招投標活動的指導和協(xié)調。負責對政府投資工程招標項目投資的概算評審，依法核準建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍，依法查處規(guī)避招標、違規(guī)發(fā)布招標公告等違法行為;依法對政府投資工程建設項目變更進行審查；對重大建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查，對招標投標過程中各有關行政監(jiān)督執(zhí)法部門招標投標執(zhí)法情況進行監(jiān)督。
（二）縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局等行業(yè)主管部門按照職責分工，負責所轄領域建設項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，受理投訴人和其他利害關系人的投訴。其中，縣住建局負責房建和市政項目;縣交通運輸局負責道路、橋梁、隧道、站場、港口、碼頭等項目;縣自然資源局負責土地整理和地質災害治理等項目;縣水利局負責水利水電項目;縣農業(yè)農村局負責高標準農田建設等涉農項目。
（三）縣紀委監(jiān)委負責受理涉及招標投標工作違紀違規(guī)行為的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為。
（四）縣審計局負責對政府投資工程項目實施審計監(jiān)督，對重點項目實施跟蹤審計;嚴格按照相關規(guī)定對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)及增減變更工程量全部進行重點跟蹤監(jiān)督;組織對重大建設項目招標投標活動進行稽查。
（五）縣財政局負責對政府投資工程招標項目的預算投資額的評審;會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定;按規(guī)定撥付建設資金;工程完工后，對項目資金進行績效評價。
（六）縣司法局負責對政府出臺的涉及招標投標的規(guī)范性文件進行合法性審查;指導或受理職責范圍內涉及招標投標的行政復議。
（七）項目業(yè)主單位負責工程建設全過程協(xié)調管理，落實對施工現(xiàn)場和工程從業(yè)人員履約情況的監(jiān)督管理，不得違規(guī)變更工程從業(yè)人員；建立和落實違約處罰機制，發(fā)現(xiàn)工程建設從業(yè)單位和人員與投標文件中承諾的不一致、違規(guī)更換或不正確履行職責的，應當立即提出整改和處理意見，追究施工、監(jiān)理單位及從業(yè)人員違約責任，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時以書面形式報告行業(yè)主管部門，提請依法處理。
上述相關部門在檢查中發(fā)現(xiàn)招投標領域中的圍標串標等違法行為，涉嫌構成犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任。
二、依法明確招標規(guī)模范圍
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會第16令）《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕843號)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號)等有關法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標（依法可以不進行招標的除外），并在省、市公共資源交易中心進行交易:
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;
（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
三、嚴格規(guī)范招標投標工作程序
（一）嚴格項目基本建設程序。政府投資工程項目總投資50萬元以上的必須立項審批，項目單位須嚴格按基本建設程序辦理可研批復、土地征收、規(guī)劃許可、設計圖審批復、資金落實、預算審查等前期手續(xù)，凡不按基本程序辦理相關手續(xù)的，不得進入招標采購程序，不得開工建設。
（二）擇優(yōu)選定招標代理機構。政府投資項目需要委托招標代理機構的應依法依規(guī)擇優(yōu)確定。招標代理機構應依法公正履行招標代理工作職責，存在嚴重失職或者組織、幫助投標人進行圍標串標等違法違規(guī)活動情形的，將根據(jù)《湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》（湘發(fā)改法規(guī)〔2020〕682號）依法處理，記入省、市公共資源交易黑名單。
（三）統(tǒng)一發(fā)布招標投標信息。招標公告和公示信息發(fā)布活動嚴格執(zhí)行《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第10令） 《湖南省招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕1號）。招標文件、交易過程信息和違法違規(guī)信息等招標投標相關信息應當在省、市公共資源交易服務平臺和相關行政監(jiān)督部門指定的媒體及時同步公布，信息披露完整、一致。政府投資項目的中標結果應當包括中標候選人、中標金額（含暫估價、暫列金額）、中標候選人主要業(yè)績、關鍵崗位人員和評標加分依據(jù)等信息。
（四）嚴格規(guī)范招標文件編制和投標人資格審查工作。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的招標文件范本，營造公平公正的交易市場環(huán)境。政府投資項目招標原則上實行資格后審，不得人為限制進入評審階段的投標人數(shù)量。禁止采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。
（五）規(guī)范概算預算管理。政府投資項目招標控制價不得超過經批準的概算及預算，超出概算招標的，必須依法履行概算、預算調整手續(xù)，才能實施招標。加強合同履約的監(jiān)督檢查，防止隨意變更設計和調整概算，避免低價中標高價結算。中標后確需變更設計和調整概算的，嚴格執(zhí)行工程項目變更規(guī)定，依法依規(guī)履行相關程序，對未經批準擅自實施變更的，一律從嚴問責。
（六）全面推進招標投標電子化。深化“放管服”改革要求，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督和市場主體作用，強化事前、事中、事后監(jiān)管，落實省、市公共資源交易各項政策措施，全面推進全流程電子化交易。加強投標企業(yè)業(yè)績、項目經理在開標時通過互聯(lián)網現(xiàn)場進行真實性審查，對人員和分包資質等準入條件在開標后、合同簽訂前查驗原件。
（七）加強施工合同管理。中標人確定后，招標人應在30日內按中標價和招標文件要求與中標人簽訂合同。在簽訂合同前應當進行合法性審查，未經合法性審查，不得簽訂。合同簽訂3個工作日內，報縣發(fā)改局備案。
（八）規(guī)范EPC項目管理。政府投資項目原則上只對技術復雜、投資規(guī)模較大的工程采取設計施工總承包（EPC）模式進行招標，且須由縣公共資源交易監(jiān)督管理領導小組主任組織成員單位集體研究、批準后方可實施。
四、嚴格規(guī)范領導干部和交易當事人行為
（一）嚴格約束領導干部違規(guī)插手招標投標活動行為。領導干部要嚴格遵守《省紀委 省監(jiān)察廳關于印發(fā)<嚴禁違規(guī)插手干預公共資源交易活動“九不準”規(guī)定>的通知》（湘紀發(fā)〔2016〕6號），對領導干部干預招投標或者打招呼要求資質掛靠的，招標人和被要求提供資質掛靠的單位應如實登記并報告紀委監(jiān)委�？h紀委監(jiān)委要會同有關部門加強對領導干部的監(jiān)督管理，將遵守“九不準”情況納入年度考核、巡視、審計內容。對于違反“九不準”規(guī)定的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。
（二）嚴格規(guī)范招標人行為。招標人要全面履行項目建設管理職責，嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標活動，自覺抵制各種非法干預和插手招標投標活動的行為。嚴禁將必須進行招標的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目、搶險項目等形式規(guī)避招標，嚴禁擅自將公開招標改為邀請招標。嚴禁招標人量身定做招標文件，嚴禁招標人自行或者授意招標代理機構操控招標項目。違反上述規(guī)定的，對招標人及其代理機構進行嚴肅處理，屬政府投資工程建設項目的，將依法對項目業(yè)主單位法定代表人進行責任追究。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
（三）嚴格規(guī)范投標人行為。投標人依法依規(guī)參與招標投標活動，對存在提供資質掛靠和圍標串標等違法違規(guī)行為的投標人，應依法依規(guī)進行行政處罰，記錄不良行為并列入公共資源交易黑名單，讓其“一處失信，處處受限”。
（四）嚴格規(guī)范評標專家行為。行政監(jiān)督部門落實對評標專家一項目一考核制度，發(fā)現(xiàn)專家有違法違規(guī)行為的，及時上報省、市公共資源交易中心管理辦公室，嚴格按相關規(guī)定進行查處。取消業(yè)主評委，政府投資的工程建設項目原則上不派業(yè)主評委。確有需要，必須經行政監(jiān)管部門批準且所派業(yè)主評委需符合有關法律法規(guī)對評審專家的要求。
五、嚴格規(guī)范行政監(jiān)督部門監(jiān)管行為
（一）加強標后稽查工作。各行業(yè)主管部門要強化事中事后監(jiān)管，促進各方市場主體誠信履約。重點稽查合同主要條款是否與招標文件、中標人的投標文件一致，是否存在“陰陽合同”;是否存在掛靠、轉包、違法分包;關鍵崗位人員履職到崗情況等。對標后稽查中發(fā)現(xiàn)建設、施工、監(jiān)理等單位和相關人員違反有關規(guī)定的，應當依照有關法律、法規(guī)進行處罰，并及時上報不良行為記錄，對于建設單位的違法違規(guī)行為視情節(jié)報告縣紀委監(jiān)委。
（二）嚴厲查處圍標、串標行為。凡發(fā)現(xiàn)投標文件文字雷同、投標報價相同或投標人相互串通、投標人和招標人私下接觸等串標圍標行為的，相關行政主管部門應責令中止招投標活動，并進行調查。對工程招投標活動中經查實存在串通投標等違法行為的單位或個人依法依規(guī)處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。
（三）強化招標投標綜合執(zhí)法。縣公共資源交易監(jiān)督管理領導小組要加強招標投標工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督，繼續(xù)推行招標投標綜合執(zhí)法，加強部門聯(lián)動，縣招投標辦牽頭，縣發(fā)改局、各相關行業(yè)主管部門要實行集中監(jiān)管綜合執(zhí)法，縣紀委監(jiān)委重點加強政府投資項目監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。
（四）規(guī)范招標投標投訴、信訪和舉報處理。各行政監(jiān)督部門要嚴格按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》等規(guī)定，受理和處理投訴。投標人及其他利害關系人應按規(guī)定依法向有關行政監(jiān)督部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、條件、時限提出投訴，有關行政監(jiān)督部門不予受理。若涉及黨員干部個人插手干預工程項目招標投標的信訪和舉報，移交紀檢監(jiān)察部門核查處理。
（五）縣紀委監(jiān)委負責通報領導干部違規(guī)插手招投標活動的處理決定和招標單位工作人員違規(guī)行為的處理情況，行政監(jiān)督部門負責通報交易當事人違法違 規(guī)行為的處理情況，處理結果納入聯(lián)合懲戒體系。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年6月22日
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2021年6月22日印發(fā)